Решение по делу № 2А-1897/2022 от 26.10.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. <обезличено> путем установки контейнерных площадок.

Дело № 2а-1897/2022

УИД 18RS0009-01-2022-003125-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Караневич Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца Воткинского межрайонного прокурора –помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, выступающего на основании доверенности от <дата> №***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<*****> УР» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. <*****> путем установки контейнерных площадок,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «<*****> УР» в котором просит:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила №***, п. 6 Порядка №***, пунктов 3,4, 6 СанПиН <дата>-21, на территории д. <*****>;

- возложить обязанность по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. <*****>, путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №***, 3, 4, 6 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №***, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения закона в деятельности Администрации МО «<*****> Удмуртской Республики». В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №*** (далее – Правила №***), установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Пунктом 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №*** (далее – Порядок №***), предусмотрено, что накопление ТКО на территории Удмуртской Республики допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №*** (далее - СанПиН <дата>-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН <дата>-21). Пунктом 6 СанПиН <дата>-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Согласно п. 4 СанПиН <дата>-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления муниципального округа обязательную организацию, в том числе и накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на <дата> в границах населенного пункта д. <*****> Администрацией МО «<*****> Удмуртской Республики» на территориях общего пользования достаточное количество мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих санитарным правилам и требованиям природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, не создано. В нарушение требований ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил №***, п. 6 Порядка №*** на территории д. <*****> размещены контейнеры для сбора ТКО в отсутствие предназначенных для этого контейнерных площадок, позволяющих жителям осуществлять накопление ТКО в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления. Воткинским межрайонным прокурором Главе МО «<*****>», Главе МО «Кварсинское» <дата> внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых органом местного самоуправления запланировано создание контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления – Администрацией МО «<*****> Удмуртской Республики» контейнерные площадки, соответствующие вышеуказанным требованиям на территории д. Двигатель в достаточном количестве с учетом требований к максимальной отдаленности от многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов не созданы. По результатам рассмотрения представлений реальных мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в полном объеме не принято, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением. Указанные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. На территории д. <*****> Администрацией МО «<*****> Удмуртской Республики» в достаточном количестве не созданы контейнерные площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила №***, п. 6 Порядка №***, пунктов 3, 4, 6 СанПиН <дата>-21. Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. Поскольку на Администрацию муниципального образования «<*****> Удмуртской Республики» действующим законодательством возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то они несут ответственность за организацию работы по обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора мусора на территории д. <*****>. В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории д. <*****> контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования «<*****> Удмуртской Республики» надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном случае круг лиц установить невозможно.

В судебном заседании помощник Воткинского межрайонного прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «<*****> УР» ФИО4 в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в административном иске согласен, их не оспаривал. Суду пояснил, что работа по размещению контейнерных площадок ведется.

Заинтересованные лица глава Администрации МО «<*****> УР» ФИО5, представитель Управления ЖКХ Администрации МО «<*****> УР» в судебном заседании не присутствуют, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8-9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Законом УР от <дата> №***-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории <*****> Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» <*****> входит в состав территории муниципального образования «<*****> УР».

Как установлено судом, достаточное количество контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила №***, п. 6 Порядка №***, пунктов 3,4, 6 СанПиН <дата>-21, на территории д. <*****> в настоящее время административным ответчиком не размещено, что следует из ответа Администрации МО «<*****> УР» в адрес Воткинского межрайонного прокурора от <дата>, представления Воткинского межрайонного прокурора в адрес главы <*****>» ФИО6 от <дата>, ответа главы МО <*****> ФИО6 в адрес Воткинского межрайонного прокурора на представление от <дата>, постановлений Администрации МО «<*****>» от <дата> №*** «об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<*****>», постановления Администрации МО «<*****> УР» от <дата> №*** о внесении изменений в постановление Администрации МО «<*****>» от <дата> №*** «об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<*****>» с приложением к нему в виде фактического расположения мест накопления ТКО и проектных потребностей в контейнерах по населенным пунктам муниципального образования «<*****>», и сторонами не оспаривается.

Анализируя оспариваемое прокурором бездействие Администрации <*****>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №*** (далее – Правила №***), установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Пунктом 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №*** (далее – Порядок №***), предусмотрено, что накопление ТКО на территории Удмуртской Республики допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №*** (далее - СанПиН <дата>-21), на территориях городских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН <дата>-21).

Пунктом 6 СанПиН <дата>-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно п. 4 СанПиН <дата>-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «<*****> Удмуртской Республики», принятого решением районного Совета депутатов муниципального образования «<*****>» от <дата> №*** к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, вышеуказанными нормативными положениями на административного ответчика возложена обязанность организовать достаточное количество контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила №***, п. 6 Порядка №***, пунктов 3,4, 6 СанПиН <дата>-21.

Согласно ст. 34 Устава МО «<*****> УР», к полномочиям <*****> относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила №***, п. 6 Порядка №***, пунктов 3,4, 6 СанПиН <дата>-21, на территории д. <*****>.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении Администрацией МО «<*****>» возложенных на нее задач по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории д. <*****> УР

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и <дата>, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из указанных нормативных положений и разъяснений следует, что под понятием защита неопределенного круга лиц понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанным бездействием административного ответчика нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Следовательно, для защиты прав, нарушенных неисполнением данной обязанности, не требуется определение конкретных лиц, интересы которых подлежат защите.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым административным иском соответствует ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах требования Воткинского межрайонного прокурора суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению. В силу ч. 9, ч. 10 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая способ устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенный в пункте два просительной части административного иска, суд находит его обоснованным, соответствующим содержанию установленного судом бездействия административного ответчика относительно создания (установки) достаточного количество контейнерных площадок. При этом суд считает разумным срок, предложенный административным истцом для понуждения административного ответчика создать (установить) контейнерные площадки.

С учетом положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку обязанность совершить соответствующее действие (по организации контейнерных площадок), сохраняется, срок обращения с настоящим иском в суд, не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<*****> УР» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. <*****> путем установки контейнерных площадок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<*****> Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила №***, п. 6 Порядка №***, пунктов 3,4, 6 СанПиН <дата>-21, на территории д. <*****>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «<*****> Удмуртской Республики» обязанность по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. <*****>, путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №***, 3, 4, 6 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №*** в течение двенадцати месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Мотивированное решение судом составлено <дата>.

Судья Е.В. Караневич