Решение по делу № 2А-916/2025 от 14.10.2025 | Коченевский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-916/2025 (УИД 54RS0023-01-2025-001480-24)

Поступило в суд 03.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой О.В.

при секретаре Кирилловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Коченевского района Новосибирской области к МКОУ Чикская СОШ №7 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» проведена проверка соблюдения МКОУ Чикская СОШ №7 требований обращения с твердыми коммунальными отходами в р.п.Чик Коченевского района Новосибирской области.

В ходе проверки установлено, что на территории МКОУ Чикская СОШ №7 по адресу: <адрес>, мусорные контейнеры установлены на асфальтной поверхности, без уклона для отведения талых вод, не огорожены, что является нарушением п.3 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Для размещения мусорных контейнеров оборудуется контейнерная площадка с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудуется ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно приложению №3 к Постановлению администрации р.п.Чик Коченевского района Новосибирской области от 22.12.2018 №188 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории р.п.Чик» МКОУ Чикская СОШ №7Коченевского района Новосибирской области является собственником места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>.

На вынесенное прокуратурой района в адрес МКОУ Чикская СОШ №7 представление, поступил ответ МКОУ Чикская СОШ №7 о том, что площадка накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не организована.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области по не обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> и обязать МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку места сбора и накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, твёрдым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области Разумов А.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении подтвердил, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что длительное строительство не должно приводить к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, на новом месте размещения контейнеров для мусора возможно оборудовать площадку в соответствии с действующими нормами.

Представитель административного ответчика МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее представлена информация о невозможности обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО в связи с реконструкцией школы.

Представитель заинтересованного лица Администрации Коченевского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала возможным обустроить площадку в соответствии с действующими требованиями в месте ее расположения на территории, не огороженной в связи со строительством.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N2 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 лг2 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N2 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утверждённым постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176- п.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с ТКО, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

На основании п. 6 Порядка накопления ТКО на территории Новосибирской области запрещено несанкционированное складирование и (или) размещение всех видов ТКО, осуществление накопления ТКО вне установленных мест накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой и требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.68 Постановления № 176, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

Кроме того, в соответствии с п. 71 Постановления № 176, контейнерная площадка должна регулярно подвергаться санитарной уборке в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона 2Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, согласно приложению №3 к Постановлению администрации р.п.Чик Коченевского района Новосибирской области от 22.12.2018 №188 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории р.п.Чик» МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области является собственником места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8).

Из справки Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области следует, что на территории МКОУ Чикская СОШ №7 по адресу: <адрес>, мусорные контейнеры установлены на асфальтной поверхности, без уклона для отведения талых вод, не огорожены, что является нарушением п.3 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

15.03.2023 Прокуратурой Новосибирской области в адрес главы директора МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области внесено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. (л.д.9-11).

Указанное представление рассмотрено директором школы и подготовлен ответ, согласно которому нарушения, указанные в представлении, МКОУ Чикская СОШ №7 не могут быть исправлены, так как на территории школы ведётся строительство пристройки школы. Старая площадка была ликвидирована в ноябре 2022 года, так как находилось на территории стройки. Мусорные баки были перенесены временно на существующую территорию. На сегодняшний день на территории школы нет места для организации площадки по всем требованиям законодательства (л.д.15).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком также предоставлена информация о невозможности организации площадки по всем требования законодательства в связи со строительством пристройки школы (л.д. 19).

Вместе с тем, из представленных административным ответчиком фотографий следует, что площадка для сбора ТКО фактически имеется, однако она не соответствует требованиям в части отсутствия уклона и ограждения, что следует из справки Роспотребнадзора (л.д. 20, 21).

Из пояснений представителя заинтересованного лица Администрации Коченевского района следует, что контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства возможно обустроить на территории, не огороженной в связи с реконструкцией здания школы.

Таким образом, исходя из совокупности представленных сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области фактически оборудовали контейнерную площадку места сбора и накопления ТКО по адресу: <адрес>, однако не в полной мере соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, поскольку с момента внесения прокурором Коченевского района представления МКОУ Чикская СОШ №7 не принято необходимых мер по устранению выявленных нарушений, бездействие административного ответчика следует признать незаконным.

Доводы административного ответчика об отсрочке исполнения представления прокурора Коченевского района до окончания строительства и введения в эксплуатацию нового здания школы подлежат отклонению, так как процесс реконструкции не должен влиять на права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду. Кроме того, сроки окончания строительства пока неизвестны, как следует из пояснения представителя администрации Коченевского района, е ранее 2027 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанных норм закона суд считает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии объективных причин, исключающих возможность исполнения решения в установленный в нем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области по не обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать МКОУ Чикская СОШ №7 Коченевского района Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку места сбора и накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, твёрдым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2025 года.

Судья: <данные изъяты>

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-916/2025 Коченевского районного суда Новосибирской области.

По состоянию на 14.10.2025 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В. Черкасова