УИД 59RS0011-01-2023-000331-70 КОПИЯ

Дело № 33а-8184/2023

Судья Марданова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,

судей Морозовой Н.Р., Алексеева А.А.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела 15 августа 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных ответчиков ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России на решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2023 г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1, представителя административного истца прокурора Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, судебная коллегия

установила:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением дефектов покрытия стен, подоконников и потолка палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ-3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, возложении обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение указанных дефектов, о возложении обязанности на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю устранить дефекты покрытия стен подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ-3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокурорской проверкой установлены факты невыполнения администрацией ФКУ ИК-28 санитарно-гигиенических требований, установленных статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, содержащихся в филиале туберкулезной больницы № 3 и медицинской части № 17 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России: покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ-3 имеют дефекты и повреждения, не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. На представление прокурора ИК-28 сообщил о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Однако финансирование запланированных работ не произведено. Данное обстоятельство грубо нарушает права осужденных на надлежащие материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия содержания, охрану жизни и здоровья.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2023 г. на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность по устранению дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с пунктом 2.17 СП 2.1.3678-20 в течение шести месяцев с момента организации финансирования. На ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование расходов, необходимых для устранения дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, и незамедлительно довести данного финансирования до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Не согласившись с решением суда, административные ответчики ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что установленный в решении суда срок устранения недостатков не мотивирован. Возложение на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России обязанности по финансовому обеспечению расходов на ремонт является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов исполнительной власти.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда перешла к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержал.

Представитель административного истца прокурора Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации не возражает против изменения решения суда в части возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по доведению финансирования для устранения выявленных в рамках проверки нарушений.

Исследовав материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 части 4 статьи 38).

Рассматривая исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, суд первой инстанции учитывая, что несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также неисправление выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц, а также принимая во внимание, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, а распорядителем ГУФСИН России по Пермскому краю, то при недостаточности у ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, и пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части возложения обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов, на ГУФСИН по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение указанных дефектов, ошибочными в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На основании статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю данное учреждение по своей организационной форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств (л.д. 47).

На основании пункта 2.1 данного Устава, в предмет и цели деятельности Учреждения входят обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (л.д. 48).

В соответствии с пунктом 2.5.2 данного Устава, Учреждение осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; материально-бытовое обеспечение осужденных (л.д. 52).

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 от 24 декабря 2020 г. «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что проверкой 6 декабря 2022 г. выявлен ряд нарушений, в том числе, нарушение части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положений пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), а именно, покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ-3 имеют дефекты и повреждения и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д. 8-11).

7 декабря 2022 г. на имя начальника учреждения внесено представление № 4-4-41-2022/140-22-20570054 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д. 12-15).

В соответствии с ответом начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю от 17 января 2023 г. «О рассмотрении представления», допущенные нарушения рассмотрены, приняты меры к их устранению, в том числе для устранения недостатков в части дефектов потолка, покрытия стен, подоконников помещений палат, помещения банно-прачечного комбината «БК+» филиалов «Медицинская часть № 17» и «Туберкулезная больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в ГУФСИН России по Пермскому краю направлен локально сметный расчет (л.д.16-17).

2 ноября 2022 г. в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлен план проведения ремонтных работ объектов ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом замечаний и предписаний контролирующих органов, а также локальный сметный расчет (смета) по текущему ремонту филиала «Туберкулезной больницы № 3» ФКУЗ МСЧ -59 ФСИН России, локальный сметный расчет (смета) на текущий ремонт филиала «Медицинской части № 17» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, содержащий в том числе перечень работ, их объеме и стоимость по устранению указанных в иске нарушений (л.д. 18, 19-20, 21, 22).

До настоящего времени ремонтные работы не произведены в связи с отсутствием финансирования.

Согласно пункту 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Понуждение ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю к выделению и доведению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов связанных с устранением дефектов помещений, указанных в представлении прокурора является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (соответствующая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 81-КГ20-1).

На основании изложенного заслуживают внимания доводы административных ответчиков о том, что возложение судом обязанности на ФСИН России ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением выявленных нарушений в сфере уголовного-исполнительного законодательства при организации отбывания наказания осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов.

Соответствующие обязанности возложены судом первой инстанции на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в связи с недостаточностью у ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю денежных средств на устранение недостатков, указанных в представлении Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 7 декабря 2022 г. № 4-4-41-2022/140-22-20570054.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности исковых требований прокурора Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части возложения обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов, на ГУФСИН по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение дефектов, указанных в представлении прокурора.

Вместе с тем, учитывая изложенные обстоятельства административного дела, приведенные нормы материального права, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность по устранению дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с пунктом 2.17 СП 2.1.3678-20.

Доводы жалобы о том, что установленный в решении суда срок устранения недостатков не мотивирован, не может повлечь отмену или изменение судебного решения, поскольку шесть месяцев достаточно для производства необходимых работ. При наличии объективных препятствий к исполнению решения суда административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнении решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда от 21 февраля 2023 г. в части удовлетворения требований о возложении обязанности на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование расходов, необходимых для устранения дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, и незамедлительно довести данного финансирования до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам административного дела, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о понуждении ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением дефектов, понуждении ГУФСИН по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение дефектов.

В остальной части решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2023 г. судебная коллегия оставляет без изменения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2023 г. отменить в части возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование расходов, необходимых для устранения дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, и незамедлительно довести данное финансирование до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о понуждении ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением дефектов, понуждении ГУФСИН по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение дефектов.

В остальной части решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2023 г. оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/