Постановление по делу № 5-13/2025 от 18.04.2025

Ад. материал № 5-13/2025

УИД: 24RS0050-01-2025-000267-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2025 года с. Сухобузимское Красноярского края

Судья Сухобузимского районного суда Красноярского края Нагорная И.А., с участием:

- помощника прокурора Сухобузимского района Красноярского края Пелисовой И.П.,

- должностного лица руководителя КУМИ Сухобузимского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Сухобузимиского района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 23 статьи 17 Закона Красновского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» (далее по тексту-Закон края) определено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

В соответствии с Законом края о наделении установлено, что органы местного самоуправления заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования по реализации переданных государственных полномочий.

Во исполнение указанной нормы Закона края заключено соглашение №- дс от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Сухобузимского района по реализации в 2024-2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Соглашение №-дс).

В рамках Соглашения №-дс, с целью реализации вышеуказанных государственных полномочий, администрации Сухобузимского района из краевого бюджета предоставлена субвенция общим объемом бюджетных ассигнований в 2024 году 8 105 000 руб. 00 коп., в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 7 848 033 руб. 79 коп., на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот в сумме 236 350 руб. 72 коп (пункты 1.2, 1,3).

Согласно пункту 2.3.3 Соглашения №-дс получатель субвенции обязуется использовать средства субвенции по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Соглашения №-дс получатель субвенции обязуется обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2024 году не менее 5 жилых помещений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобретено 1 жилое помещение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, приобретено дополнительно 2 жилых помещения.

Таким образом, во исполнение условий Соглашения №-дс в отчетном периоде администрацией Сухобузимского района приобретено 3 жилых помещения: <адрес>2; <адрес>5, <адрес>4.

В связи с неэффективным использованием администрацией Сухобузимского района субвенции к Соглашению №-дс заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в разделе 1 «Предмет Соглашения» в пункте 1.2 абзац второй изложен в следующей редакции: «в 2024 году 4 853 899 рублей 54 копейки».

Таким образом, не освоенные средства субвенции, возвращены администрацией Сухобузимского района в краевой бюджет. Не освоенные средства субвенции перераспределены между другими муниципальными образованиями.

В результате несвоевременности принятых мер по осуществлению закупок жилых помещений, указанное привело к неисполнению условий заключенного Соглашения №-дс, что повлекло к нарушению прав 2 (двух) детей-сирот на предоставление жилых помещений.

В ходе проверки установлено, что с начала 2024 года было объявлено 4 электронных аукционов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для детей-сирот. При этом по 1 аукциону заявка отклонена, 1 аукцион не объявлен, 3 аукциона состоялось.

Таким образом, администрация Сухобузимского района не предприняла достаточных мер по решению проблемы предоставления детям-сиротам жилых помещений.

При мониторинге сайтов Avito.ru, realty.yandex.ru установлено, что на данных сайта имеются ряд квартир, которые отвечают соответствующим требованиям действующего законодательства (по площади и техническому состоянию) как установлено проверкой, должностными лицами мониторинг вышеуказанных сайтов не проводился, жилые помещения на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не осматривались.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статье 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - дети- сироты), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Вместе с тем по результатам проведенной проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрацией Сухобузимского района не исполнены условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2024 год, являющейся межбюджетным трансфертом.

В результате несвоевременности принятых мер по осуществлению закупок жилых помещений, указанное привело к неисполнению условий заключенного Соглашения №-дс, не достижению значений показателей результативности государственной программы, что свидетельствует о наличии вины должностного лица.

Согласно распоряжения главы Сухобузимского района ФИО2 «Об исполнении Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определено структурное подразделение администрации Сухобузимского района с целью исполнения указанного полномочия комитет по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района, утвержденного постановлением администрации Сухобузимского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, руководитель комитета в пределах, установленных трудовым договором и настоящим Положением, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Комитета, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников Комитета.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Сухобузимского района «О внесении изменений в постановление администрации Сухобузимского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, пункт 3.6 Положения о Комитете изложен в следующей редакции: «В рамках своей компетенции согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ): 4) выступает в роли заказчика товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;».

Распоряжением главы Сухобузимского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-рк руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района назначена ФИО1.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.3.1 должностной инструкции руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района, утвержденной главой администрации района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 организовывает и контролирует работу комитета по управлению муниципальным имуществом, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района ФИО1 несет ответственность за соблюдение жилищного законодательства и законодательства о закупках товаров, работ, услуг.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района ФИО1, как ответственного должностного лица за соблюдение жилищного законодательства, законодательства о закупках признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Сухобузимского района Красноярского края Пелисова И.П. доводы, изложенные в постановлении поддержала в полном объеме, считает, что виновность ФИО1 в совершении указанного в постановлении административного правонарушения доказана, и она подлежит административной ответственности.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаивается.

Заслушав объяснения пом. прокурора, должностного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» определено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы местного самоуправления заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области строительства по реализации переданных государственных полномочий.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведен анализ исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения закона.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №- дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Сухобузимского района по реализации в 2024-2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Соглашение №-дс).

В рамках Соглашения №-дс, с целью реализации вышеуказанных государственных полномочий, администрации Сухобузимского района из краевого бюджета предоставлена субвенция общим объемом бюджетных ассигнований в 2024 году 8 105 000 руб. 00 коп., в том числе, на приобретение жилых помещений в сумме 7 848 033 руб. 79 коп., на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот в сумме 236 350 руб. 72 коп (пункты 1.2, 1,3).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - дети- сироты), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 вышеуказанного Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 27 ст. 83.1 вышеуказанного закона в случае, если запрос предложений в электронной форме признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной такой заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, или в случае, если комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений отклонила все такие заявки в соответствии с частью 18 настоящей статьи или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вправе внести изменения в план-график (при необходимости) и принять решение о проведении новой закупки либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Постановления № № утвержден Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли 23 лет, согласно приложению (далее Порядок).

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается доказательствами, представленными судье, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность ФИО1; должностной инструкцией руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района; информацией администрации Сухобузимского района от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением №-дс от ДД.ММ.ГГГГ; актами о техническом состоянии жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Сухобузимского района Красноярского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Сухобузимского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Сухобузимского района Красноярского края № –п от ДД.ММ.ГГГГ; положением о КУМИ Сухобузимского района; договор найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; протоколом подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Министерства строительства и жилищно –коммунального хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что виновность должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения объективно подтверждается представленными доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, действия руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района ФИО1, как ответственного должностного лица за соблюдение жилищного законодательства, законодательства о закупках следует квалифицировать по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в отношении должностного лица – ФИО1, учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются признание вины и раскаяние в содеянном, отягчающих – не установлено.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание личность виновного, характер правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд полагает назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Сухобузимского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению – два года с момента вступления его в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд Красноярского края.

Судья: - подпись -

Копия верна

Судья: И.А. Нагорная