Дело № 2а-146/2025

УИД 26 RS0005-01-2025-000180-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 мая 2025 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в получении выплат ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в интересах недееспособного ФИО2 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в получении выплат ФИО2, указывая в обоснование заявленных требований на следующее.

<дата> ее сыну, ФИО2, <дата> года рождения, в соответствии с актом освидетельствования в ФГУ МСЭ была установлена группа инвалидности – ребенок инвалид сроком до <дата>.

<дата> ФИО2 в соответствии с актом освидетельствования № от <дата> в ФГУ МСЭ была установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

<дата>, после исполнения 18 лет ее сыну, истица через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Апанасенковского МО Ставропольского края подала заявление, подписанное ее совершеннолетним сыном, в Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об установлении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) без получения набора социальных услуг (НСУ), дело №. После принятия у нее документов и направления их в СФР, по телефону ей было сказано, что поскольку ее сын является совершеннолетним дееспособным лицом, то она не вправе подавать данное заявление. Истица попросила предоставить ей официальный письменный ответ, который она на поданное <дата> заявление до сих пор так и не получила.

Принимая во внимание, что ее сын страдает тяжким заболеванием, которое препятствует ему самостоятельно осуществлять свои права, то истицей было подано в суд заявление о признании ее сына, ФИО2, недееспособным. В соответствии с заключением комиссии экспертов ГБУЗ СК «СККСПБ № 1» от <дата> ФИО2 страдает психическим расстройством в форме умственной отсталости умеренной степени со значительными нарушениями поведения. На фоне малодоступности продуктивному контакту выявляется грубое нарушение памяти, интеллекта, отсутствия полноценной речи, витальность интересов, малопродуктивное мышления, несамостоятельность, отсутствия навыков самообслуживания, критических и прогностических способностей. Исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о наличии достаточных данных о психическом расстройстве ФИО2, в силу чего он не может понимать значение своих действий и руководить ими. Решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от <дата> ФИО2 был признан недееспособным. Решение вступило в законную силу <дата>. Постановлением главы администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от <дата> № ФИО1 была назначена опекуном над недееспособным ФИО2.

<дата> через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Апанасенковского МО Ставропольского края истица подала заявление со всеми необходимыми документами в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об установлении ЕДВ без предоставления НСУ отдельным категориям граждан РФ.

<дата> она получила ответ №информационное письмо) о том, что в назначении ежемесячных единовременных денежных вылат (ЕДВ) ее сыну ФИО2 без предоставления НСУ отказано. Сотрудник СФР это мотивировал тем, что ее сыну, как инвалиду детства в соответствии с Порядком от <дата> №н по достижению им возраста 18 лет предусмотрено новое назначение ЕДВ в без заявительном порядке с предоставлением набора социальных услуг (НСУ) в натурной форме. Размер выплачиваемой ЕВД уменьшается на стоимость НСУ, а заявление об отказе от получения НСУ в соответствии с п. 4 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ от <дата> подается гражданами до 01 октября текущего года. Принимая во внимание выше изложенное, основанием отказа в назначении ее сыну ЕДВ без предоставления НСУ на 2025 год послужило несвоевременная подача заявления, то есть после <дата>. С данным решением истица не согласна, поскольку его в интересах ее сына было подано заявление <дата>, которое сотрудниками СФР, как она поняла, было оставлено без движения, но при этом официального ответа в нарушении законодательства РФ ей направлено не было. Что лишило ее возможности отстаивать права и законные интересы ее сына.

ФИО2 после исполнения ему 18 лет самостоятельно так же не в состоянии подать данное заявление, поскольку в силу своего физического состояния он не может понимать значение своих действий и руководить ими. ФИО2 не смог участвовать в судебном заседании по заявлению о признании его недееспособным. В решение суда от <дата> по делу № указано, что «Из представленных медицинских документов усматривается, что он (ФИО2) по своему психическому и физическому состоянию не способен участвовать в судебном заседании, поскольку обратное создаст опасность для его здоровья».

Самостоятельно ФИО2 осуществлять свое право на подачу заявления в СФР о назначении ФИО4 без предоставления НСУ (заявление об отказе от НСУ) на 2025 год по состоянию своего здоровья не мог. Поданное через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Апанасенковского МО Ставропольского края <дата> заявление было оставлено без движения и без официального ответа. В мае 2024 года ею было подано заявление в суд о признании ее сына ФИО2 недееспособным. Но поскольку по делу необходимо было проведение судебно-психиатрической экспертизы в отношении ФИО2, то решение было вынесено только <дата> и вступило в законную силу <дата>. После чего только <дата> истица была назначена опекуном над ее недееспособным сыном ФИО2. <дата> она вновь подала заявление в СФР об установлении ЕДВ без предоставления НСУ ее сыну. Из ответа на ее заявление от <дата> № истица узнала, что в назначении ежемесячных единовременных денежных выплат ее сыну отказано.

ФИО1 считает, что не принятие и не удовлетворение заявления от отказе в получении набора социальных услуг в отношении ФИО2 нарушают его права, установленные Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» в части возможности отказаться от НС и полученния ЕДВ без вычета НСУ. ФИО2 в силу состояния своего здоровья просто не может пользоваться предоставляемым ему набором социальных услуг в натуральном виде. Просит суд признать незаконным решение СФР об отказе в удовлетворении заявления о выплате ФИО2 ФИО4 без НСУ на 2025 год.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенной, не явилась.

Представитель административного ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствии и возражения на иск, в которых просит в удовлетворении требований отказать, так как нет оснований.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО7, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика, представителя органа опеки и попечительства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.3 Федерального закона № 178-ФЗ от <дата> «О государственной социальной помощи» в целях совершенствования осуществления органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, организациями, находящимися в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат Правительством Российской Федерации устанавливаются основные требования к осуществлению указанных процессов, в том числе: 1) обязательное обеспечение предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат в электронном виде с возможностью подачи заявления о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), подписанного простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если возможность ее использования установлена нормативным правовым актом, регулирующим порядок предоставления мер социальной защиты (поддержки), государственной социальной помощи и иных социальных гарантий и выплат, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, или усиленной квалифицированной электронной подписью, и получения результата его рассмотрения с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг; 2) получение документов и сведений, необходимых для принятия решений о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, за исключением перечня документов, установленного Правительством Российской Федерации с учетом положений частей 1, 6 и 6.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 3) подписание электронных документов, содержащих решения органов и организаций, указанных в абзаце первом настоящей статьи, в отношении заявлений о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; 4) иные требования к осуществлению процессов назначения и предоставления отдельных мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, включающие требования к представляемым гражданином сведениям при подаче заявления о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), к срокам выполняемых действий при предоставлении указанных мер, услуг, гарантий и выплат, к срокам и составу информации, направляемой в адрес гражданина в процессе назначения указанных мер, услуг, гарантий и выплат.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах"; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды; 10) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

В силу ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.7 настоящего Федерального закона).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются: 1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) органом (организацией), с которым у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения; 3) при подаче заявления через единый портал государственных и муниципальных услуг или при использовании электронной подписи в соответствии с установленным порядком.

По выбору граждан из числа категорий, указанных в статьях 6.1 и 6.7 настоящего Федерального закона, получение социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, может осуществляться с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Согласно ст. 6.7 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» лица, указанные в пунктах 3 и 10 статьи 6.1 настоящего Федерального закона, имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей статьей.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе до 1 октября текущего года подать заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий им ежемесячную денежную выплату, на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором лицо обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).

Особенности предоставления набора социальных услуг лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг и порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а именно: справками ФГУ МСЭ, ФИО2, № года рождения, являлся ребенком-инвалидом, получал социальную пенсию по инвалидности и ЕДВ. № ФИО2 исполнилось 18 лет, <дата> ему установлена II группа инвалидности как инвалиду с детства.

Решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от <дата> ФИО2 признан недееспособным.

Постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от <дата> № ФИО1 назначена опекуном над недееспособным ФИО2.

ФИО1 <дата> обратилась через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Апанасенковского МО Ставропольского края с заявлением в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе от получения набора социальных услуг.

Между тем, поскольку на дату подачи <дата> ФИО1 заявления ФИО2 достиг 18-летнего возраста, и к заявлению не были приложены документы, подтверждающие право ФИО1 представлять интересы ФИО2, заявление Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не могло быть принято к рассмотрению.

Повторно ФИО1 как опекун ФИО2 обратилась с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг <дата>.

Данное заявление Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю принято к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4 ст. 6.3 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Таким образом, по заявлению ФИО1 от <дата> отказ от получения набора социальных услуг будет действовать с <дата>.

Для отказа от получения набора социальных услуг на 2025 год, заявление должно было быть подано до <дата>.

Как установлено судом, решение об отказе в удовлетворении заявления от <дата> ФИО1 в интересах ФИО2 об отказе от получения набора социальных услуг на 2025 год Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не выносилось.

Доводы истца о том, что ФИО2 страдает тяжким заболеванием, которое препятствует ему самостоятельно осуществлять свои права, судом не принимаются во внимание, поскольку противоречат заявлению о доставке пенсии поданному и подписанному от имени ФИО2 <дата>, следовательно, до вступления в силу решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края от <дата>, ничто не препятствовало ФИО2 обратиться и с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в получении выплат ФИО2 необоснованные и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в удовлетворении заявления о выплате ФИО2 ЕДВ без НСУ на 2025 год отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: Н.Е. Горностай