Дело № 2а-202/2025

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025года

Решение

Именем Российской Федерации

г. Тюкалинск 30 июня 2025 года

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе председательствующего судьи Быриной Н.А.,

При секретаре Шарковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

Установил :

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, в последующем уточнив исковые требования, к Администрации Тюкалинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившимся в необеспечении наличия резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны на территории муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением администрации района от 24.11.2021 № 84\11 ( в ред. от 19.06.2024 № 55\6), возложении обязанности в обеспечении наличия резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны, обосновывая свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации Тюкалинского муниципального района были выявлены нарушения, а именно, постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г. утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно п.20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Объем резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны, а также их контроль за их использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Номенклатура и объем накопления резервов материальных ресурсов утверждены постановлением администрации ФИО1 24.11.2021г., изменения внесены 19.06.2024г. на момент проверки у администрации отсутствовал ряд материальных ресурсов, предусмотренных Номенклатурой, а именно отсутствует 2 ведра для воды, 1 емкость для воды, 2 бачка, 5пар резиновых перчаток, 10пар галиц утепленных рабочих, 300м сигнальной ленты, 2 универсальных аптечек. Просил признать бездействие ответчика незаконным, обязать ответчика обеспечить наличие резервов материальных ресурсов в соответствии с Номенклатурой, в течении 6 месяцев.

Представитель административного истца ФИО4. в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил признать бездействие ответчика незаконным, обязать ответчика в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить наличие резерва материальных ресурсов перечисленными в заявлении предметами.

Представитель административного ответчика Администрации Тюкалинского муниципального района в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное заявление, в котором указал, что уточненные исковые требования признает, в настоящее время необходимо восстановить указанные материальные ресурсы, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне», гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне – комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, помимо прочего, являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья1).

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 11.07.2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России разработаны Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные 19 марта 2021 года N 2-4-71-5-11, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании ст. 4 ФЗ от 21.12. 1994 года N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 года N 68- ФЗ постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6 и 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В силу п.п. "д" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резерв материальных ресурсов создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и в целях гражданской обороны, включает продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резерв создается исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС и целей гражданской обороны, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств, для ликвидации ЧС.

Резервы материальных ресурсов хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения (далее - склады) при соблюдении необходимых требований к их хранению. Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Положениями п. 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 24.11. 2021 № 84\11с изм. От 19.06.2024г. №55\6) в соответствии с федеральными законами утверждена примерная номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Тюкалинского муниципального района, план накопления запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, порядок создания, хранения, использования и восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для целей гражданской обороны на территории Тюкалинского муниципального района.

В номенклатуре объемов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Тюкалинского муниципального района определен резерв материальных ресурсов.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки 30.05.2025г. часть материальных ресурсов (материально-технические средства- 2 ведра для воды, 1 емкость для воды, 2 бачка, перчатки резиновые 5 пар, галицы рабочие утепленные 10 пар, лента сигнальная 300м, 2 универсальных аптечки), предусмотренные утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов, отсутствовали, что противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

Фактическая обоснованность заявленных прокурором исковых требований ответчиком признается, факт выявленных недостатков в судебном заседании не оспорен, подтверждается материалами дела.

Обращение прокурора в суд справедливо мотивировано необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение нарушение указанных выше требований в сфере гражданской обороны не позволяет обеспечить защищенность неопределенного круга лиц в случае наступления обстоятельства, влекущих необходимость использования защитного сооружения по его целевому назначению.

Оценивая изложенное в совокупности, суд полагает, что Администрацией Тюкалинского муниципального района допущено бездействие, выраженное в необеспечении наличия резервов материальных ресурсов в соответствии с Номенклатурой. Допущенным бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, состоящие в обеспечении нормальной жизнедеятельности населения в случае военных конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного, суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, необходимого для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, считая, что данный срок будет достаточным для исполнения решения суда.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области по обеспечению наличия резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны на территории Тюкалинского муниципального района в соответствии с Номенклатурой от 24.11.2021 № 84\11(в ред. от 19.06.2024 № 55\6).

Обязать Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне на территории Тюкалинского муниципального района - обеспечить наличие резервов материальных ресурсов в соответствии с Номенклатурой от 24.11.2021 № 84\11 (в ред. от 19.06.2024 № 55\6) : ведро для воды – 2 штуки, емкость для воды – 1 штука, бачок – 2 штуки, перчатки резиновые – 5 пар, голицы рабочие утепленные – 10 пар, лента сигнальная 300м, аптечка универсальная – 2 штуки.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: