Решение по делу № 2А-289/2023 от 18.07.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а – 289/2023

79RS0003-01-2022-000981-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе: судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконными и отмене акта обследования жилого помещения № 393 от 21.10.2022 и заключения межведомственной комиссии № 393 от 02.11.2022 и признании жилого помещения пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с иском к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о признании недействительным акта обследования помещения от 21.10.2022 №393. В обоснование заявления указала, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении она зарегистрирована и проживает. Заключением межведомственной комиссии от 27.10.2020 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с наличием выявленных факторов среды обитания человека. Решением суда на административного ответчика была возложена обязанность провести повторное обследование жилого помещения истца, по результатам которого составлен акт о непригодности жилого помещения для проживания. Административный истец не согласен с выводами комиссии, считает, что жилое помещение пригодно для проживания, что подтверждается строительно-техническим заключением № СТЗ-23/2022, из которого следует, что спорное жилое помещение пригодно для проживания и соответствует градостроительным и строительным нормам. Просит суд признать акт обследования помещения от 21.10.2022 № 393 недействительным.

Определениями суда от 09.12.2022, 26.12.2022 в качестве административных соответчиков привлечены межведомственная комиссия МО «Ленинское сельское поселение», администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, административный ответчик администрация Ленинского муниципального района ЕАО, с согласия истца и его представителей, заменена на администрацию Ленинского сельского поселения ЕАО.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила суд признать акт обследования № 393 от 21.10.2022 и заключение межведомственной комиссии № 393 от 02.11.2022 о признании жилого дома по адресу <адрес>, непригодным для проживания – незаконными и отменить их, признать жилое помещение пригодным для проживания, пояснив, что в 2020 году в связи с ЧС по результатам обследования ее дом включен в Перечень утраченных жилых помещений, по решению суда заключение межведомственной комиссии признано незаконным и отменено, повторным обследованием дом снова был признан непригодным для проживания, с которым она не согласна, так как дом панельный, находится в хорошем состоянии, не нуждается в ремонте, имеются все коммунальные услуги, что подтверждается проведенными экспертизами, проведенными специалистами с использованием специальных приборов, в нем она проживала и проживает постоянно, в том числе и во время ЧС.

Представители административного истца ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков администрации Ленинского сельского поселения, межведомственной комиссии МО «Ленинское сельское поселение», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. В состав межведомственной комиссии, помимо представителей органа местного самоуправления, включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 11.10.2022 на администрацию Ленинского сельского поселения, межведомственную комиссию возложена обязанность обследовать указанное жилое помещение и вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Актом обследования помещения от 21.10.2022, заключением межведомственной комиссии от 02.11.2022 № 393, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признано не пригодным для проживания по ЧС 2020 год.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Однако, процедура оценки жилого помещения и вынесенное на его основании оспариваемое заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям Положения.

Так согласно акту обследования жилого помещения от 21.10.2022 жилое помещение по адресу: <адрес>, находилось на территории воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования ЧС в 2019, 2020 и 2021 г.г., параметры микроклимата по относительной влажности в жилых комнатах не соответствует требованиям, изложенным в приложении № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические правила к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», наличие воды в подполье, трещины в фундаменте, вдоль окон, перекос межкомнатной коробки, жилое помещении находится на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми, грунтовыми и ливневыми водами, восстановление утраченных характеристик экономически не целесообразно, подлежит сносу.

Между тем, из заключения эксперта № СТЗ-23/2022 от 01.06.2022 следует, что двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, строительным и иным правилам, техническое состояние конструкций дома соответствует требованиям СП 70.13330.2012, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений и пригоден для постоянного проживания. Планировка и застройка земельного участка соответствует требованиям СП 55.13330.2016, обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей, не влечет угрозу для третьих лиц и не создает угрозу жизни, здоровью граждан при эксплуатации объекта по назначению.

Межведомственной комиссией, при даче оспариваемого заключения, выводы указанного строительно-технического заключения № СТЗ-23/2022, не учтены, обследование жилого дома произведено визуально без использования диагностического оборудования, проведения замеров и технических исследований, не приняты меры по оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома.

Показания, проводимых измерений параметров микроклимата по относительной влажности в жилых комнатах в акте не приведены, кроме того ссылка о несоответствии таких проведенных инструментальных измерений требованиям, изложенным в приложении № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические правила к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», необоснованна, поскольку документ утратил силу с 01.03.2021.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания, у жилого помещения отсутствует повреждения несущих и ограждающих конструкций, не выявлены повреждения находящиеся в прямой причинно-следственной связи с происшедшими в 2019, 2020, 2021 г.г. наводнениями на территории Ленинского района ЕАО; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей не выявлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в Положении требованиям, обследования помещения и принятия заключения членами межведомственной комиссии, которая проводила обследование без использования инструментальных измерений, проб, анализа, представленного истцом заключения, что свидетельствует о несоответствии акта обследования от 21.10.2020 и заключения от 02.11.2022 № 393, выданных межведомственной комиссией по признанию в установленном порядке жилых помещений фонда МО «Ленинского сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО непригодными (пригодными) для проживания требованиям действующего законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд признает заключение от 02.11.2022 и акт обследования от 21.10.2020 № 393, составленные межведомственной комиссией – незаконными, и подлежащими отмене.

Рассматривая вопрос о сроке обращения с настоящим административным иском, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, оно подано в установленный трехмесячный срок, так как с административным иском ФИО1 об оспаривании акта обследования межведомственной комиссии от 21.10.2022 обратилась 08.12.2022, а восстановление прав истца, невозможно без оспаривания заключения межведомственной комиссии от 02.11.2022, принятого на основании указанного акта, которое получено ею 03.11.2022 и оспорено в рамках настоящего дела.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 № 55-П, часть 4 статьи 15 ЖК РФ и пункты 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они позволяют суду при рассмотрении обращения заинтересованного лица об оспаривании заключения межведомственной комиссии и последующего акта органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания решить по существу вопрос о признании этого жилого помещения пригодным или непригодным для проживания либо возложить на межведомственную комиссию обязанность принять соответствующее решение, если межведомственной комиссией либо судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

При неоднократном рассмотрении названного обращения, если предшествующие акты межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросу о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить по существу этот вопрос в тех случаях, когда межведомственной комиссией и органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом межведомственной комиссией либо судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Таким образом, суд, учитывая, что административный истец ФИО1, оспорив акт обследования от 30.10.2020 и заключение межведомственной комиссии от 30.10.2020 № 538, которым принадлежащее ей жилое помещение было признано непригодным для проживания, в судебном порядке получила право на повторное обследование жилого помещения, после которого межведомственной комиссией ее квартира вновь признана непригодной для проживания, учитывая, что суд пришел к выводу, что решения, принятые межведомственной комиссией после проведения повторного обследования, подлежат отмене, как незаконные, а также то обстоятельно, что жилое помещение административного истца, согласно имеющимся в деле доказательствами, является пригодным для проживания, в котором административный истец проживает и желает пользоваться своим правом проживать и распоряжаться собственным жильем как пригодным для проживания, суд считает возможным, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признать его пригодным для проживания в соответствии с абз. 2, п. 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконными и отмене акта обследования жилого помещения № 393 от 21.10.2022 и заключения межведомственной комиссии № 393 от 02.11.2022 и признании жилого помещения пригодным для проживания - удовлетворить.

Признать Акт обследования помещения № 393 от 21.10.2022 и заключение межведомственной комиссии № 393 от 02.11.2022 о признании помещения жилого дома по адресу <адрес>, не соответствующим требованиям предъявляемым к жилому помещению и признании непригодным для проживания по результатам чрезвычайной ситуации 2020 года – незаконными и отменить их.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признать его пригодным для проживания (абз. 2, п. 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>