УИД № 41RS0003-01-2025-000013-87
Дело № 2а-120/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вилючинск 5 февраля 2025 года
Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Ищенко А.В.,
при секретаре судебного заседания Мясищевой Е.Э.,
с участием:
представителя административного истца –
помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1,
действующего по доверенности от 31 января 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вилючинского городского округа, в котором просил:
- признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа в непринятии мер по организации по приведению в нормативное состояние участка дороги вдоль дома № 13 по мкр.Северный г.Вилючинск;
- обязать администрацию Вилючинского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать приведение участка дороги (проезда) вдоль дома № 13 по мкр.Северный, г. Вилючинск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
В обоснование заявленных требований прокурор ЗАТО г. Вилючинска указал, что прокуратурой города в соответствии с указанием Генпрокуратуры России от 19 марта 2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соответствия участков дорог требованиям законодательства. В силу требований законодательства на администрацию Вилючинского городского округа возложена обязанность по организации содержания дорог города. Вместе с тем, 6 августа 2024 года по результатам обследования технического состояния участка автомобильной дороги вдоль дома 13 по мкр.Северный установлено, что данный участок не соответствует требованиям законодательства, покрытие проезжей части имеет ямы, выбоины и трещины, превышающие нормативные требования, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.7 августа 2024 года директору МКУ «Благоустройство Вилючинска» внесено представление. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования..
Представитель административного истца – помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не прибыла, согласно письменного заявления, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В своих письменных возражениях указала, что в силу постановления администрации Вилючинского городского округа от 25 января 2016 № 48 «О распоряжении муниципальным имуществом» (в редакции постановления от 23.03.2016 № 285) муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Вилючинска» передано и закреплено за ним на праве оперативного управления, в том числе, сооружение проезды и пешеходные тротуары микрорайона Северный, назначение: Автомобильная дорога, Протяженность 1619 м, инв. № 946, (состав: дорога автомобильная, дорожные знаки — 4 шт., бортовые камни тротуарные — 972 м, бортовые камни дорожные — 1779 м, автомобильные стоянки — 930,3 кв.м, тротуары пешеходные 490 м), адрес объекта: <...> жилой район «Приморский». В соответствии с постановлением администрации Вилючинского городского округа от 05 июня 2023 № 502 тип муниципального казенного учреждения «Благоустройство Вилючинска» изменен путем создания муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Вилючинска». Денежные средства на устранение выявленных в ходе обследования ям, выбоин и трещин, превышающих нормативные требования, на участке дороги (проезда) вдоль дома № 13 в микрорайоне Северный, в том числе для целей исполнения представления прокурора от 07 августа 2024 № 3/07-03-2024, Учреждению не выделялись и не предусмотрены в решении о местном бюджете. Ввиду крайней ограниченности возможностей бюджета, бюджет Вилючинского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов сформирован с дефицитом в части фонда оплаты труда в связи с повышением минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ) и обеспечением достижения целевого показателя по оплате труда отдельным категориям работников. На заседании Бюджетной комиссии Вилючинского городского округа принято решение о выделении дополнительных ассигнований на увеличение фонда оплаты труда, в связи с повышением МРОТ в ходе исполнения местного бюджета в течение 2025 года. Расчетная сумма потребности на увеличение фонда оплаты труда в связи с повышением МРОТ составляет 70,7 млн. рублей. По итогам исполнения плана по налоговым и неналоговым доходам Вилючинского городского округа за 2024 год ожидается перевыполнение плана в размере 15 млн. рублей, что позволит, исходя из первоочередных расходных обязательств, к которым относится заработная плата, приоритизации действующих расходных обязательств, частично обеспечить потребность по заработной плате на увеличение фонда оплаты труда в связи с повышением МРОТ. При этом сумма потребности по муниципальным учреждениям Вилючинского городского округа на исполнение требований контрольных и надзорных органов, решений судов, составляет 469,7 млн. рублей
Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Вилючинска и Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство Вилючинска» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.
Директор МБУ «Благоустройство Вилючинска» в своем заявлении, поступившем в суд 31 января 2025 года, исковые требования поддержал в полном объеме и просил обязать администрацию ВГО выделить бюджетные ассигнования на ремонт асфальтобетонного покрытия проезда <...>.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Аналогичные положения закреплены и в п. 5 ст. 7 Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края.
Положениями п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с ч. 8 ст. 62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и настоящему Федеральному закону.
До принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Вилючинска», на основании постановления администрации ВГО от 08.02.2011 года и постановления администрации ВГО от 20.08. 2014 года №1056 создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство Вилючинска». Учреждение создано для обеспечения реализации на территории Вилючинского городского округа вопросов местного значения в сфере создания благоприятных условий проживания населения Вилючинского городского округа, в числе которых предусмотрено строительство и ремонт, в том числе ямочный, автомобильных дорог общего пользования.
Учредителем МБУ «Благоустройство Вилючинска» является Вилючинский городской округ в лице администрации ВГО.
Предметом деятельности Учреждения является. в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ВГО, а именно строительство и ремонт, в том числе ямочный
В соответствии с п.24 приложения к постановлению администрации ВГО № 48 от 25 января 2016 года и п. 23 приложения к постановлению администрации ВГО № 285 от 23 марта 2016 года проезды и пешеходные тротуары микрорайона Северный, автомобильная дорога протяженностью 1619 м, инв № 946 в жилом районе Приморский г.Вилючинск Камчатского края приняты в муниципальную собственность ВГО, закреплены и переданы на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство Вилючинска» (ранее МКУ «Благоустройство Вилючинска»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с указанием Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска проведена проверка соответствия участков дорог требованиям законодательства РФ.
06 августа 2024 года комиссией в рамках проверки эксплуатационного состояния участка дороги вдоль дома № 13 по мкр.Северный, выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии выбоин (с полным разрушением дорожного покрытия) проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием, превышающие предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; выбоина № 1: длина 300 см, ширина 500 см, глубина – 15 см; выбоина № 2: длина 150 см, ширина 150 см, глубина – 14 см; выбоина № 3: длина 60 см, ширина 58 см, глубина – 6 см; выбоина № 4: длина 170 см, ширина 80 см, глубина – 12 см; выбоина № 5: длина 110 см, ширина 170 см, глубина – 12 см; выбоина № 6: длина 110 см, ширина 90 см, глубина – 8 см (л.д. 12).
В ходе судебного разбирательства доказательств полного устранения нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки, административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств тому, что участок дороги, указанный в акте проверки соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Из материалов дела следует, что 7 августа 2024 года в адрес директора МБУ «Благоустройство Вилючинска» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства и безотлагательном рассмотрении представления по существу с принятием конкретных мер по устранению и недопущению подобных нарушений действующего законодательства (л.д. 13-15)
19 августа 2024 года в адрес прокурора г.Вилючинска из МБУ «Благоустройство Вилючинска» поступил ответ на представление, согласно которому в 2024 году в рамках выделенного финансирования выполнены работы только по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах Вилючинского городского округа общим объемом 3859,25 кв.м. В настоящее время ведутся работы по формированию бюджета на 2025 года. Ремонт асфальтобетонного покрытия на проезде вдоль <...> включён в перечень принимаемых расходных обязательств МБУ «Благоустройство Вилючинска». В случае выделения денежных средств, работы будут выполнены в летний период 2025 года (л.д. 16).
Главой Вилючинского городского округа в адрес прокурора ЗАТО г.Вилючинск направлен ответ на требование в котором указано, что проезд вдоль <...> требует проведение ямочного ремонта стоимостью 1109114 рублей 83 копейки, в связи со сложной финансовой ситуацией и отсутствием финансирования, провести ямочный ремонт проезда в 2024 году не представляется возможным. В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Камчатском крае» Вилючинскому городскому округу на 2025 год выделены денежные средства только на проведение капитального ремонта улично-дорожной сети, которые будут направлены на выполнение работ в жилом районе Рыбачий. В случае выделения дополнительных денежных средств в 2025 году ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия будет выполнен согласно плану дорожных работ (л.д. 17-21).
Из вышеизложенного следует, что результаты прокурорской проверки не привели к принятию реальных мер, направленных на приведение дорожного полотна вдоль дома 13 по мкр. Северный в г.Вилючинск в нормативное состояние, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, данный участок находится в неудовлетворительном, аварийном состоянии.
Суд считает, что администрацией Вилючинского городского округа не предприняты достаточные меры, направленные на поиск источников финансирования для устранения недостатков при содержании автомобильных дорог, и приходит к выводу, что со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно - по обеспечению безопасности дорожного движения, и заявленные административные требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г. Вилючинска на безопасные условия дорожного движения.
Суд также принимает во внимание, что непринятие мер, направленных на приведение дорог в нормативное состояние, влияет на безопасность дорожного движения и становится причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь повлечёт нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией Российской Федерации прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить на администрацию Вилючинского городского округа обязанность по организации приведения участка автомобильной дороги вдоль дома № 13 по мкр.Северный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 16.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд считает, что срок запрашиваемый заместителем прокурором ЗАТО г. Вилючинска для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и организации производства соответствующего ремонта данного участка автодороги, является разумным и исполнимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа в непринятии мер по организации по приведению в нормативное состояние участка дороги (проезда) вдоль дома № 13 по мкр.Северный г.Вилючинск.
Обязать администрацию Вилючинского городского округа организовать приведение участка дороги (проезда) вдоль дома № 13 по мкр.Северный г.Вилючинск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 16 сентября 2017 № 1245-ст в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 07 февраля 2025 года.
Председательствующий