Дело № 12-539/ 2023

УИД 76RS0014-02-2023-000640-61

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 27 октября 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., рассмотрев в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу защитника департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 13.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента образования мэрии города Ярославля, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 13.07.2023 года департамент образования мэрии г.Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Дзержинском РОСП УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 10.06.2020 года №, возбужденное на основании исполнительного листа № от 13.11.2019 года, выданного Дзержинским районным судом г.Ярославля, предмет исполнения: обязать департамент образования мэрии г.Ярославля обеспечить финансирование выполнения МОУ «Средняя школа №60» косметического ремонта в компьютерном классе, спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, потолка 3-го этажа рекреации, стен и потолка правого лестничного марша, оборудованию туалетов для мальчиков и девочек кабинами с дверями, замене мебели в лаборантских кабинетов физики, химии и биологии, замене оконных рам в учебных классах, туалетах и коридоре 1 этажа в срок до 01.06.2020 г. в отношении должника: департамент образования мэрии города Ярославля, в пользу взыскателя: прокуратура города Ярославля.

В отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, также должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

23.05.2023 г. должнику направлено требование в срок до 15.06.2023 г. исполнить решение суда, в случае неисполнения предложено представить документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения в срок требований, предложено явиться в эту дату для дачи объяснений, а также явиться 29.06.2023 г. для составления протокола об административном правонарушении.

В установленный срок-15.06.2023 г. должник требование судебного пристава-исполнителя не исполнил, документов, подтверждающих уважительные причины неисполнения, не представил.

Таким образом, департамент образования мэрии города Ярославля совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях департамента образования мэрии г. Ярославля отсутствует виновное поведение. В жалобе указано, что департаменту образования мэрии города Ярославля судом неоднократно отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. При этом часть мероприятий, указанных в решении, исполнено. Указанная информация доводилась до сведения судебного пристава-исполнителя. В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 №36, департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Согласно п.2 ст.68 Устава города Ярославля утверждение бюджета города и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля. Решение вопросов местного значения ставится в прямую зависимость от общего объема доходной части бюджета. Учитывая значительный объем вопросов местного значения, органы местного самоуправления самостоятельно по каждому вопросу определяют размер бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств для исполнения возложенных на них полномочий. Функции главного распорядителя бюджетных средств не аналогичны функции финансирования муниципальных учреждений. Департамент осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановый периоды. На основе поступающих в течение года заявок от учреждений департаментом образования формируется общая потребность в средствах по отрасли. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. Также подлежит учету то, что министерством просвещения Российской Федерации планируется проведение отбора объектов капительного ремонта общеобразовательных организаций с целью предоставления субсидии из федерального бюджета на модернизацию школьных систем образования в 2024-2025 годах. В заявку Ярославской области включены здания общеобразовательных организаций города Ярославля, в том числе, МОУ «Средняя школа №60». С учетом изложенного считает, что вина как необходимый признак административного правонарушения в действиях департамента образования мэрии города Ярославля отсутствует.

В судебное заседание законный представитель или защитник департамента образования мэрии города Ярославля не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление от 13.07.2023 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Департамент образования мэрии г. Ярославля привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Установлено, что Департамент образования мэрии г. Ярославля является должником по исполнительному производству 10.06.2020 года № возбужденному на основании исполнительного листа № от 13.11.2019 года, выданного Дзержинским районным судом г.Ярославля, предмет исполнения: обязать департамент образования мэрии г.Ярославля обеспечить финансирование выполнения МОУ «Средняя школа №60» косметического ремонта в компьютерном классе, спортивном зале, тренерской, раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, потолка 3-го этажа рекреации, стен и потолка правого лестничного марша, оборудованию туалетов для мальчиков и девочек кабинами с дверями, замене мебели в лаборантских кабинетов физики, химии и биологии, замене оконных рам в учебных классах, туалетах и коридоре 1 этажа в срок до 01.06.2020 г. в отношении должника: департамент образования мэрии города Ярославля, в пользу взыскателя: прокуратура города Ярославля.

Копия постановления, в котором содержится предложение должнику исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок, получено должником 29.06.2020 г. (согласно сведениям АО «Почта России»).

14.07.2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

10.06.2021 г. департамент образования мэрии города Ярославля привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

24.05.2023 г. должнику направлено требование об исполнении в срок до 15.06.2023 г. требования судебного акта, которое получено должником 27.05.2023 г.

До указанной даты должник сведений об исполнении решения суда не представил.

В жалобе департамента образования Ярославской области указано, что в МОУ «СШ №60» выполнены следующие ремонтные работы: заменены все оконные блоки в коридоре 1 этажа, заменены все оконные блоки в учебных кабинетах 1 этажа, заменены оконные блоки в детских туалетах, осуществлен ремонт потолков в лаборантской кабинета химии и лаборантской кабинета физики, заменена мебель в лаборантских кабинетов физики, химии и биологии; составлены сметы на ремонт потолков коридора 3 этажа и учебных кабинетов; проведен косметический ремонт стен и потолка правого лестничного марша, установлены кабины в туалетах для мальчиков и девочек.

Таким образом, часть требований исполнительного документа - обеспечение финансирования следующих ремонтных работ: косметического ремонта компьютерного класса, спортивного зала, тренерской, раздевалок при спортивном зале, потолка рекреации на 3 этаже,- не было исполнено.

Поскольку указанное требование исполнено не было, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

О времени составления протокола об административном парвонарушении, времени рассмотрения дела департамент извещен заблаговременно, надлежащим образом.

То есть, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Действия департамента образования мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как департамент образования мэрии г. Ярославля, являясь должником, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Виновность департамента образования мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, копией исполнительного листа, требованием об исполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности департамента образования мэрии г.Ярославля в совершении административного правонарушения.

Приведенные в жалобе обстоятельства не относятся к уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения решения суда департаментом образования мэрии г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств на исполнение решения суда не свидетельствуют об отсутствии вины должника в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Представленные департаментом копии писем о проекте бюджета сами по себе не подтверждают принятие департаментом необходимых мер, направленных на исполнение судебного решения. Доказательств осуществления каких-либо мероприятий с момента возбуждения исполнительного производства, получения требования с новым сроком исполнения -15.06.2023 г. не представлено. Заявка о включении МОУ «СШ №60» в в региональную программу по модернизации школьных систем образования не свидетельствует о том, что эти действия осуществляются именно в целях исполнения решения суда.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие департаментом образования мэрии г. Ярославля в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении департамента образования мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы защитника не могут быть приняты во внимание, а соответственно и не могут повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными не являются.

Таким образом, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 13.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента образования мэрии г.Ярославля является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 13.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента образования мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова