Решение по делу № 2А-40/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

65RS0012-01-2025-000058-39

Дело № 2а-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Галаха Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.

с участием:

прокурора Северо-Курильского района Кочева В.С.,

представителя администрации Северо-Курильского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северо-Курильского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил :

прокурор Северо-Курильского района в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к администрации Северо-Курильского муниципального округа (сокращенное наименование - администрация СК МО), в котором просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области;

возложить на администрацию Северо-Курильского муниципального округа обязанность в течение одного года с дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области свободных от прав третьих лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Северо-Курильского района имеются озелененные территории, на которых расположены зеленые насаждения (городской парк, сквер у Дома рыбака и др.). В нарушение требований действующего законодательства инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся. Отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценка состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков; в границах поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального округа не проинвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира. Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, что недопустимо.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявил о признании административного иска в полном объеме, о чем предоставил соответствующее заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Организация охраны окружающей среды в границах городского округа в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отнесена к вопросам местного значения.

Согласно положениям пунктов 11 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципальных округов относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями (часть 1, пункт 5 части 2 статьи 45 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

В силу пункта 25 части 1 статьи 7 Устава Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 39 Устава муниципального округа администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории Северо-Курильского городского округа, утвержденные решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 23 апреля 2015 года № 6/32-5 (далее - Правила благоустройства), в пункте 2.1 предусматривают, что под "благоустройством территории " понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности.

К объектам внешнего благоустройства относятся в том числе зеленые насаждения: скверы, зеленые насаждения на улицах и дорогах и элементы малых архитектурных форм на них (пункт 2.32 Правил благоустройства).

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность, не отнесенная к лесным насаждениям (пункт 2.37 Правил благоустройства).

Создание зеленых насаждений на территории городского округа осуществляется с целью обеспечения утвержденных норм озеленения на основании градостроительной документации (пункт 7.7.2 Правил благоустройства).

Зеленые насаждения на территории городского округа подлежат повсеместной охране, в целях которой землепользователи обязаны осуществлять комплекс мероприятий, который включает содержание, оценку состояния, защиту от вредителей и болезней (пункт 7.7.4 Правил благоустройства).

Обязанности по озеленению выполняются с соблюдением требований данных Правил, других муниципальных нормативных правовых актов, производственных регламентов и правил в области зеленого хозяйства (пункт 7.7.5 Правил благоустройства).

Землепользователи обязаны предпринимать исчерпывающие, предусмотренные пунктом 7.7.5 меры по сохранению зеленых насаждений и предотвращению уничтожения и/или повреждения зеленых насаждений или угрозы уничтожения и/или повреждения (пункт 7.7.10 Правил благоустройства).

Содержание деревьев и кустарников, система оценки состояния озеленения территорий предусмотрены Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (далее – Правила № 153).

Согласно пункту 5.3 Правил № 153 оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В силу пункта 5.4 Правил № 153 оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997) (пункт 5.5 Правил № 153).

В силу пункта 5.1 Правил № 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит данному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости совершения признания иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Представителем административного ответчика администрации СК МО ФИО1 признание административного иска прокурора заявлено добровольно, не противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания административного иска представителю административного ответчика понятны, о чем имеется подпись в заявлении о признании административного иска, и разъяснено ему судом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик полностью признал административный иск, суд принимает признание административного иска, в связи с чем требования прокурора удовлетворяет в полном объеме.

С учетом характера и объема обязанности по устранению допущенных нарушений, принципа исполнимости решения в разумный срок, суд полагает разумным предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области.

Возложить на администрацию Северо-Курильского муниципального округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области свободных от прав третьих лиц.

Об исполнении решения по административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Северо-Курильского района Сахалинской области в течение одного месяца со дня исполнения возложенной настоящим решением на административного ответчика судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Судья /подпись/ Е.В. Галаха