Дело № 2а-997/2025

64RS0048-01-2025-002472-32

Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.М., с участием заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильева А.А., представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности обеспечить согласование проекта,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области с административным исковым заявлением о возложении обязанности обеспечить согласование проекта. Свои требования основывает на следующем.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ возложенных на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. В ходе проверки установлено, что в Татищевском муниципальном районе Саратовской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Урочище «Белый Ключ». В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 21.01.2025 № 33П «Урочище «Белый Ключ» является памятником природы. Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения «Урочище «Белый Ключ» утверждено Постановлением Правительства Саратовской области от 21.01.2025 № 33П. Как установлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена, что следует из ответа Министерства № 5943 от 23.05.2025 на представление прокуратуры от 15.05.2025 № 05-01-2025/120.

При наличии проекта решения Губернатора Саратовской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Урочище «Белый Ключ», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, согласование такого проекта решения с уполномоченными органами ответчиком не обеспечено.

15.05.2025 года в адрес Министерства прокуратурой снесено соответствующее представление. Вместе с тем, нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, до настоящего времени, не устранены.

Указав на изложенное, а так же требования норм Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», административный истец, с учетом уточнений административных требований, просит суд возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в срок до 31.12.2025 года обязанность обеспечить согласование проекта решения Губернатора Саратовской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Урочище «Белый Ключ» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильев А.А. исковые требования поддержал, указал на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании п.2 ст.26 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу п.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Согласно пп. «б» п.11 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пп. 11 п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П, основной задачей Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения, является, кроме прочего, подготовка предложений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения полномочий административного ответчика в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий, в ходе которой, установлено, что в в Татищевском муниципальном районе Саратовской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Урочище «Белый Ключ». В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 21.01.2025 № 33П «Урочище «Белый Ключ» является памятником природы.

Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения «Урочище «Белый Ключ» утверждено Постановлением Правительства Саратовской области от 21.01.2025 № 33П. Для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена.

По указанному факту прокуратурой 15.05.2025 в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области внесено представление. Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела так же усматривается, что Министерством подготовлены предложения об установлении охранной зоны памятника природы ««Урочище «Белый Ключ» и установления ее границ в виде проекта постановления Губернатора Саратовской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Саратовской области от 07.10.2020 года № 333». К проекту приложена пояснительная записка с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. До настоящего времени такой проект не согласован.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность каждого в отдельности, суд приходит к выводу о том, что с целью недопущения нарушения права неопределённого круга на благоприятную окружающую среду, следует обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обеспечить в срок до 31.12.2025 года согласование проекта решения Губернатора Саратовской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Урочище «Белый Ключ» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Срок исполнения заявленным административным истцом требований - до 31.12.2025 года, суд считает обоснованным и разумным, исходя из обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности обеспечить согласование проекта удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в срок до 31.12.2025 года обеспечить согласование проекта решения Губернатора Саратовской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Урочище «Белый Ключ» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 03 июля 2025 года.

Судья З.А. Левина