Дело № 2а-287/2023

УИД № 60RS0001-01-2022-009571-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Андрееве В.В.

с участием представителей

административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к публично-правовому образованию «Российская Федерация» в лице ФСИН России, начальнику канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование указав, что начальник ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО5 халатно относится к исполнению своих должностных обязанностей, более четырех месяцев ущемляет его гражданские права, создает препятствия для осуществления административным истцом своих конституционных прав, в связи с чем ФИО4 просил суд взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

С аналогичным иском административный истец обратился к ФСИН России о признании незаконным бездействия начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей, указав, что указанным сотрудником создаются препятствия для доступа ФИО4 к осуществлению своих прав.

Определением суда от 29.09.2022 указанные административные дела объединены в одно производство.

Кроме того, с аналогичным административным иском ФИО4 обратился в суд, указав на незаконные действия начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3, которая составляла справки, не соответствующие действительности, возвращала почтовую корреспонденцию, направляла письма ФИО4 по неправильным адресам.

Определением суда от 10.01.2023 указанное административное дело объединено в одно производство.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: публично-правовое образование «Российская Федерация» в лице ФСИН России, начальник ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО5, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Псковской области.

Определением суда от 17.03.2023 производство по делу в части требований, заявленных к начальнику ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО5, прекращено в связи с отказом административного истца от требований к указанному административному ответчику.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, от участия в судебном заседании, организованном с использованием системы видеоконференц-связи, отказался, доказательств уважительности причин отказа суду не представил.

Ранее, в ходе рассмотрения дела, поддержал заявленные административные исковые требования, в дополнение указав, что административный ответчик ФИО3 умышленно не направляла корреспонденцию (исковые заявления, кассационные жалобы) ФИО4 адресатам, указанным им в данных документах, возвращала корреспонденцию с указанием на необходимость оплаты почтового отправления, указания точного адреса получателя. 11-12, 14 июля 2022 года административным ответчиком не направлены жалобы в суды, губернатору г. Пензы, УФСИН Москвы, СК Москвы, УМВД г. Великие Луки, муфтию г. Москвы, муфтию Татарстана, а также иные обращения. Опись исходящей корреспонденции с указанием количества отправляемых обращений сотрудниками ФКУ не составляется, под подпись отправителю не выдается.

Возврат корреспонденции мотивирован администрацией ФКУ невозможностью прочтения обращений, цензурированием.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области в судебном заседании административный иск не признала, в возражение указав, что в оспариваемый период сотрудники ФКУ СИЗО-1 УФСИН России направляли почтовую корреспонденцию в соответствии с требованиями действующего законодательства, правилами внутреннего распорядка, возвращая письма в связи с отсутствием оплаты за отправку корреспонденции. Нормативные акты, регулирующие вопросы переписки в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не налагают на администрацию ФКУ обязанности по поиску «адресных характеристик» организаций и г8раждан, кому истец планирует направить корреспонденцию, помогая по возможности установить тот или иной почтовый адрес. С учетом количества обращений, направленных ФИО4 за период пребывания в СИЗО-1 различным адресатам, на которые ему даны ответы, доводы о наличии цензуры или иных препятствий, умышленно чинимых сотрудниками канцелярии, носят надуманный характер.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что на основании обращения административного истца от 10.03.2022 ему выдана справка о направлении кассационных жалоб. Также ему разъяснялось, что часть обращений либо исков содержат указание на несуществующего адресата либо организацию, такие как городской и областной суд г. Казани, так как есть районные суды в г. Казани и Верховный суд Республики. Аналогичная ситуация сложилась с судами в Пензенской области.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области иск не признала, указав на законность действий сотрудника канцелярии ФКУ при принятии исходящей корреспонденции, поступающей от административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей (ст. 21 Федерального закона № 103-ФЗ).

Согласно п.п. 93,94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО.

По письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого ему предоставляется возможность направлять письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) своим несовершеннолетним детям без указания наименования СИЗО.

Переписка (в том числе в электронном виде) подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре, которая осуществляется администрацией СИЗО, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело.

Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней со дня поступления в СИЗО телеграмм и писем, адресованных подозреваемым или обвиняемым, либо со дня передачи указанными лицами администрации СИЗО телеграмм и писем для отправки. В случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, срок осуществления цензуры может быть увеличен на время, необходимое для их перевода.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно статье 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1069 ГК РФ условием для возмещения вреда является причинение его в результате незаконных действий (бездействий, решений).

Судом установлено, что административный истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

Из представленных административным истцом документов следует, что в период с августа 2022 года по октябрь 2022 года им направлялись обращения в государственные органы, которые возвращены заявителю в связи с невозможностью прочтения текста, а также в связи с необходимостью направления корреспонденции за счет личных денежных средств (том 1, л.д. 52-78).

Кроме того, административным истцом представлены копии сопроводительных писем о направлении его обращений в суды, коллегии адвокатов, СК РФ.

При этом указанные документы содержат собственноручно написанные пояснения административного истца о цензурировании данных обращений (том 1, л.д. 87-99).

На основании обращений ФИО4 прокуратурой Псковской области проводились неоднократные проверки по доводам ненадлежащего направления его жалоб и обращений канцелярией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, так как обращения административного истца возвращались в связи с отсутствием указания адресата.

Факты о преднамеренном направлении исходящей корреспонденции иным адресатам не подтверждены (том 1, л.д. 113-115).

Кроме того, 29.12.2021 прокуратурой Псковской области рассмотрены обращения ФИО4 по факту ненаправления начальником канцелярии исковых заявлений, в ходе проверки установлено, что 30.11.2021, 10.12.2021 ФИО4 обоснованно возвращено 7 исковых заявлений, так как данные обращения не содержали почтовых и электронных адресов получателей (том 1, л.д. 234- 237).

Справкой врио начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области от 03.11.2022 установлен перечень исходящей от ФИО4 корреспонденции за период с 21.03.2019 по 03.11.2022.

Из указанного документа следует, что администрацией ФКУ многократно направлялись ходатайства, обращения, жалобы, иски в различные органы государственной власти (том 1, л.д. 131-153).

Факт отправления корреспонденции административным истцом за период с 10.01.2022 по 27.02.2022 подтвержден детализированной справкой от 09.01.2023 (том 1, л.д. 155- 192).

Сведения о направлении исходящей корреспонденции представлены административному истцу 26.04.2022, а также 11.05.2022 в детализированной справке (том 1, л.д. 240, том 2, л.д. 102-120).

Кроме того, по просьбе ФИО4 последнему предоставлены справки о направлении 17.01.2022 искового заявления в Федеральное казначейство Российской федерации, 05.03.2023 - апелляционных жалоб в ФСИН России, УФСИН России по Псковской области (том 2, л.д. 96-100).

За период с октября 2021 года по февраль 2022 года административному истцу предоставлялись детализированные ответы по направлению его обращений, исков и жалоб с указанием исходящих номеров (том 2, л.д. 120-197).

Пунктами 29,30 должностной инструкции начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области определено, что в должностные обязанности указанного сотрудника входит осуществление приема и проверки поступающей в адрес следственного изолятора корреспонденции, регистрация входящей и исходящей корреспонденции, приказов, распоряжений.

Согласно п. 39 инструкции на начальника канцелярии возложена обязанность осуществления приема и регистрации индивидуальных и коллективных обращений, заявлений и жалоб граждан (том 1, л.д. 193-198).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4, так как материалами дела подтверждено, что исходящая корреспонденция, направляемая административным истцом, подлежала цензурированию в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, об отправке всех обращений ФИО4 предоставлялись соответствующие данные.

Доказательства отправленных истцом обращений в ином количестве, чем это указано в детализированной справке, представленной начальником канцелярии ФКУ, административным истцом не представлены, какие-либо нарушения законных прав и интересов осужденного ФИО4 судом не установлены, в связи с чем оснований для удовлетворении требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к публично-правовому образованию «Российская Федерация» в лице ФСИН России, начальнику канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023.