Дело № 2а-2590/2023
64RS0043-01-2023-002603-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2023 года город Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Швецовой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,
представителя заинтересованного лица комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия,
установил:
прокурор города Саратова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии полного комплекса мер, направленных на оформление прав на гидротехническое сооружение – пруд, расположенный на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов», и обязать административного ответчика принять необходимые меры, направленные на оформление прав на гидротехническое сооружение – пруд, расположенный в днище Маханного оврага к северу от садовых участков СНТ «Лето» на расстоянии 750 метров восточнее парка Победы, и провести инвентаризацию данного объекта.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Саратова проверки было установлено, что на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» имеется гидротехническое сооружение – пруд, расположенный в днище Маханного оврага к северу от садовых участков СНТ «Лето» на расстоянии 750 метров восточнее парка Победы, вместе с тем администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» меры, направленные на оформление прав на данный пруд, в том числе постановке его на учет, не приняты. Направленное в адрес администрации представление прокурора фактически было оставлено без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, а также представитель заинтересованного лица комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 в судебном заседании, не оспаривая факт нахождения на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» на землях, собственность на которые не разграничена, гидротехнического сооружения, возражали против удовлетворения заявленных требований.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Саратова проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее ГТС).
На территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в днище Маханного оврага к северу от садовых участков СНТ «Лето» на расстоянии 750 метров восточнее парка Победы расположен ГТС – пруд, который не является областной, федеральной, муниципальной собственностью, не находится в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, а, следовательно, является бесхозяйным имуществом.
Сложившаяся ситуация создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Судом установлено, что 15 мая 2023 года распоряжением № 152-р администрации муниципального образования «Город Саратов» была создана рабочая группа по инвентаризации ГТС водных объектов (прудов), в том числе с целью определения принадлежности земельных участков, на которых расположены пруды на территории муниципального образования «Город Саратов».
Также 19 сентября 2023 года постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 4184 утвержден порядок выявления бесхозяйных водных объектов (прудов) и гидротехнических сооружений, комитетом по строительству и инженерной защите составлен реестр выявленных гидротехнических сооружений водных объектов (прудов), вместе с тем, пруд с адресными ориентирами в днище Маханного оврага к северу от садовых участков СНТ «Лето» на расстоянии 750 метров восточнее парка Победы в данный реестр не включен, что административным ответчиком не оспаривалось.
Также судом установлено, что данный водный объект частично располагается на территории Волжского района города Саратова на земельном участке с кадастровым номером №, являющемся муниципальной собственностью, а частично на землях, собственность на которые не разграничена, в связи с чем обязанность по принятию мер, направленных на оформление прав на него лежит именно на администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов».
Поскольку отсутствие собственника ГТС с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения безопасности, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии полного комплекса мер, направленных на оформление прав на гидротехнические сооружения - пруд, расположенный на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов».
Обязать администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» принять необходимые меры, направленные на оформление прав на гидротехническое сооружение – пруд, расположенный в днище Маханного оврага к северу от садовых участков СНТ «Лето» на расстоянии 750 метров восточнее парка Победы и провести инвентаризацию данного объекта.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 21 ноября 2023 года.
Судья А.А. Михайлова