УИД 76OS0000-01-2022-000364-41
Дело № 3а-8\2023
Принято в окончательной форме 15.02.23г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2023 г. гор. Ярославль
Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к мэрии города Ярославля, департаменту финансов мэрии города Ярославля о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в административном исковом заявлении просят присудить им компенсацию в размере 100 000 руб. в пользу каждого за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административные исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года на мэрию города Ярославля возложена обязанность выполнить работы по организации (устройству) централизованной системы водоотведения, в том числе ливневой канализации по ул.Красноперекопской г.Ярославля, ограниченной ул.Маланова и ул.8 Марта г.Ярославля; а также наряду с солидарными должниками – к производству работ по соединению колодцев К3 и К8, расположенных у дома № по ул.Красноперекопской г.Ярославля на пересечении с ул.8 Марта г.Ярославля.
Однако до настоящего времени решение суда в части организации (устройству) централизованной системы водоотведения не исполнено, чем нарушаются права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Ярославского областного суда от 18 августа 2020 года административным истцам присуждалась компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок. Однако после вынесения указанного решения должник мэрия города Ярославля каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда о проведении капитального ремонта не предпринял.
В судебном заседании 08 февраля 2023 года административный истец ФИО12 административный иск поддержал. Остальные административные истцы извещались судом о времени и месте рассмотрения дела по месту их регистрации, ходатайства об отложении не представили.
Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля по доверенности ФИО13 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала также на завышенный размер компенсации, указанной административными истцами.
Представитель административного ответчика департамента финансов мэрии города Ярославля, заинтересованное лицо Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. В деле имеется телефонограммы от представителя департамента финансов мэрии г.Ярославля, в которых содержатся ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В телефонограмме от 10 января 2023 года также указаны возражения относительно административных исковых требований.
Заслушав административного истца ФИО12, представителя административного ответчика мэрии г.Ярославля, исследовав материалы административного дела, материалы дела № 2-8/2017, рассмотренного Красноперекопским районным судом г.Ярославля, материалы исполнительного производства, суд полагает, что требования административного иска подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закона № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 39) принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года установлен срок его исполнения в части соединения колодцев К3 и К8, расположенных у дома № по ул. Красноперекопской г. Ярославля на пересечении с ул. 8 Марта г. Ярославля – шесть месяцев, в части устройства системы водоотведения (ливневой канализации) – 1 (один) год 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (14 сентября 2017 года). Однако в установленный судом срок решение суда исполнено не было.
19 апреля 2019 года ФИО8 и 22 апреля 2019 года ФИО10 обратились в Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО с заявлением о возбуждении исполнительного производства в связи с неисполнением мэрией г. Ярославля решения суда.
19 апреля 2019 года и 22 апреля 2019 года судебным приставом – исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области исполнительные производства возбуждены.
Решением Ярославского областного суда от 18 августа 2020 года установлено нарушение права административных истцов на исполнение решения Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 31 мая 2017 года в разумный срок, взыскана компенсация в размере 30 000 рублей на каждого административного истца. В связи с этим новым периодом исполнения судебного акта, подлежащим оценке, является период с 19 августа 2020 года по 07 февраля 2023 года.
В данном административном деле судом установлено следующее движение по исполнительным производствам с 19 августа 2020 года:
20 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам вынесено постановление об окончании исполнительного производства в пользу взыскателя ФИО10 (предмет исполнения – в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по соединению колодцев К3 и К8, расположенных у дома № 11 по ул.Красноперекопской г.Ярославля на пересечении с ул.8 Марта г.Ярославля).
В административном исковом заявлении также указано, что в настоящее время решение суда в указанной части исполнено.
Также 20 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам вынесено постановление об окончании исполнительного производства в пользу взыскателя ФИО8 (предмет исполнения – в срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по организации централизованной системы водоотведения, в т.ч. ливневой канализации по ул.Красноперекопской г.Ярославля, ограниченной ул.Маланова и ул.8 Марта г.Ярославля).
14 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области вынесены постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 23 марта 2021 года (взыскатели ФИО8 и ФИО10).
В требовании от 05 мая 2022 года, полученном мэрией г.Ярославля 05 мая 2022 года, установлен 7-дневный срок для предоставления документов, подтверждающих исполнения решения Красноперекопского районного суда от 31 мая 2017 года. В этот же день вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 15 июня 2022 года.
12 мая 2022 года составлен акт о совершении исполнительских действий, которым установлено, что решение суда в части устройства системы водоотведения (ливневой канализации) не исполнено.
17 мая 2022 года в ответе о рассмотрении обращения мэрией г.Ярославля в адрес судебного пристава-исполнителя дан ответ, в котором указано о том, что исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО8 (предмет – организация централизованной системы водоотведения) окончено.
В требованиях от 07 июля 2022 года, полученных мэрией г.Ярославля 14 июля 2022 года, установлен 7-дневный срок для предоставлении информации об исполнении решения суда, а также о мерах, принятых во исполнение решения суда с момента возбуждения исполнительного производства по дату предъявления требования (взыскатели- ФИО10, ФИО8).
22 июля 2022 года в ответе о рассмотрении обращения мэрией г.Ярославля в адрес судебного пристава-исполнителя дан ответ, в котором указано о том, что исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО8 (предмет – организация централизованной системы водоотведения) окончено.
13 октября 2022 года начальником отдела-старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области вынесено постановление об отмене постановления о прекращении исполнительного производства в пользу взыскателя ФИО8 (предмет исполнения - устройства системы водоотведения (ливневой канализации). Указанное постановление получено мэрией г.Ярославля 17 октября 2022 года.
В требованиях от 13 октября 2022 года, от 14 октября 2022 года, полученном мэрией г.Ярославля 17 октября 2022 года, установлен 3-дневный срок для предоставления информации о принятых по исполнению решения суда мерах в пользу взыскателей ФИО10, ФИО8
01 ноября 2022 года вынесено постановление, должнику мэрии г.Ярославля установлен новый срок для исполнения решения Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 31 мая 2017 года – до 25 ноября 2022 года.
В настоящее время решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 31 мая 2017 года в части устройства системы водоотведения (ливневой канализации) не исполнено.
Таким образом, общий срок исполнения судебного решения составил 3 года 9 месяцев 19 дней, в том числе 2 года 5 месяцев 20 дней – период исполнения, который не был предметом оценки суда в рамках дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, рассмотренного Ярославским областным судом 18 августа 2020 года (дело № 3а-243/2020).
Исследование материалов исполнительного производства дает суду основания для вывода о том, что действия мэрии города Ярославля по исполнению судебного решения не были эффективными и достаточными.
Из материалов дела следует, что мэрия города Ярославля устранилась от исполнения судебного решения, не приняв в период с момента вынесения Ярославским областным судом решения 18 августа 2020 года по делу 3а-243/2020 ни одного действия, направленного на производство работ на исполнение судебного акта.
Предмет исполнения по исполнительному производству – выполнение работ по организации (устройству) централизованной системы водоотведения, требует разработки соответствующей проектной документации и иных мероприятий и работ в соответствии с проектной документацией.
Вместе с тем за 2 года 5 месяца 20 дней, прошедших после вынесения Ярославским областным судом решения мэрией города Ярославля не совершено достаточных действий в целях исполнения судебного решения.
Согласно позиции административного ответчика мэрии г.Ярославля решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 31 мая 2017 года не исполнялось после вынесения судебным приставом-исполнителем 20 октября 2020 года постановления об окончании исполнительного производства в пользу взыскателя ФИО8 В отношении ФИО10 решение также не исполнялось по причине прекращения исполнительного производства в отношении ФИО8 ввиду единого предмета исполнения. Также в судебном заседании представитель административного ответчика мэрии г.Ярославля указала на отсутствие оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок лицам, не обращавшимся за возбуждением исполнительного производства.
То обстоятельство, что исполнительное производство возбуждено только на основании заявлений ФИО8 и ФИО10, в силу положений статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ не исключает право остальных лиц, не являющихся взыскателями по исполнительному производству, на требование компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта.
Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ право на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации обладают не только взыскатели и должники, но и иные заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административные истцы, в пользу которых вынесен судебный акт, подлежащий исполнению, но не обратившиеся с заявлениями о возбуждении исполнительного производства, относятся к числу заинтересованных лиц, чьи права на исполнение судебного акта в разумный срок нарушены, вследствие чего они вправе обращаться в суд с заявлением о присуждении им компенсации.
Все остальные административные истцы по настоящему делу (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12) являлись истцами по гражданскому делу по исковому заявлению к мэрии г.Ярославля о проведении работ по устройству системы водоотведения. Решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 31 мая 2017 года, требования всех данных лиц в указанной части удовлетворено. С учетом единого предмета исполнения судебного акта, возбуждение исполнительного производства и последующее исполнение данного судебного акта на основании заявления хотя бы одного из истцов свидетельствует об исполнении решения в отношении всех лиц, чьи требования удовлетворены указанным решением суда. Равно как и неисполнение решения суда для любого из административных истцов вне зависимости от того, обращались ли они с заявлением о возбуждении исполнительного производства, влечет за собой одинаковые последствия в виде неисполнения решения суда, выразившиеся в нарушении права на благоприятные условия проживания.
Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о прекращении исполнительного производства в пользу ФИО8 не освобождало от обязанности исполнить указанное решение суда в пользу ФИО10 по тому же предмету исполнения.
Кроме того, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 13 октября 2022 года постановление о прекращении исполнительного производства отменено как неправомерно вынесенное.
В связи с этим, вышеперечисленные обстоятельства, влияющие на длительность исполнения решения суда, в данном деле не стали основанием для столь длительного неисполнения судебного решения.
При этом, поведение административных истцов ни в коей мере не стало препятствием для совершения мэрией города Ярославля действий, направленных на исполнение судебного решения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в очередной период исполнения решения Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года, составивший 2 года 5 месяцев 20 дней, право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок вновь нарушено и подлежит компенсации.
Исходя из предмета исполнения, значимости его для административных истцов, право на благоприятные условия проживания которых длительно не восстанавливается, и, принимая во внимание, что в пользу административных истцов компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта уже присуждалась, суд полагает, что обоснованной является компенсация в размере 60 000 руб. в пользу каждого.
При этом суд исходит из того, что для всех административных истцов данные жилые помещения являются адресом регистрации по месту жительства, административные истцы до настоящего времени проживают в этих жилых помещениях.
В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие неисполнение судебного акта, исполнительное производство не окончено. Административным ответчиком не оспаривается отсутствие с его стороны действий, направленных на исполнение судебного акта после 20 октября 2020 года (вынесения постановления о прекращении исполнительного производства).
Кроме того, усугубляется тяжесть нарушения осознанием административными истцами длительности неисполнения судебного решения и пренебрежением со стороны органа местного самоуправления теми установленными законом механизмами, которые призваны понудить его к исполнению решения суда.
При таких данных имеется основание для вывода о достаточной значимости для административных истцов исполнения судебного акта.
То обстоятельство, что ФИО8, ФИО9, ФИО5 ФИО11 имеют на праве собственности также иные жилые помещения, не влияет на вывод суда о непринятии административным ответчиком мэрией г.Ярославля достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда от 31 мая 2017 года, а также на оценку значимости наступивших для указанных административных истцов негативных последствий. Как указано выше, все административные истцы, в том числе ФИО8, ФИО9, ФИО5 ФИО11, имеют регистрацию по месту жительства в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, вправе использовать ими в качестве места жительства, вследствие чего отсутствуют основания для вывода о том, что исполнение решения суда утратило для них актуальность. Тем более, что ФИО5, ФИО8, ФИО9 имеют на праве собственности жилые помещения, расположенные за пределами города Ярославля; у ФИО11 другие жилые помещения находятся в долевой собственности.
Изложенное не свидетельствует об отсутствии заинтересованности данных административных истцов в исполнении судебного акта, не влияют на размер компенсации, поскольку все административные истцы имеют регистрацию по месту жительства в жилых помещениях многоквартирного дома, в отношении которого решение суда не исполняется длительное время.
В силу изложенного в пользу каждого административного истца подлежит присуждения компенсация по 60 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 258, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 удовлетворить частично.
Взыскать в пользу ФИО1 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО2 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО3 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО4 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО5 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО6 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО7 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО8 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО9 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО10 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО11 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
Взыскать в пользу ФИО12 с городского округа город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов