Решение по делу № 2А-3167/2025 от 31.10.2025 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-3167/2025

61RS0003-01-2025-004097-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Тарвердяне А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лозового ФИО10, Пампура ФИО11 к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятия, организаций Ростовской области о признании незаконным отказа от 21.04.2025г., обязании установить основной разрешенный вид использования для земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, указав, что Лозовой ФИО12 является собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 08.06.2023г. №, Пампура ФИО13 является собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; вид разрешенного использования не установлен. Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации'' исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ). Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону" утверждены Правила землепользования и застройки <адрес>. Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> находился в территориальной зоне ОЖ (территориальной зоны общественно-жилой застройки), для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования "Магазины". Согласно карты градостроительного зонирования (карта границ территориальных зон Кировский - 202408), размещенной на официальном сайте Администрации города Ростова-на-Дону земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, пер. Крепостной, 26, расположен в территориальной зоне Ц-1 (территориальной зоне общегородского центра первого типа), для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования "Магазины". Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ). Согласно п. Устава города Ростова-на-Дону" (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N211) к полномочиям в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды относятся: 1.4.3. Планирование использования городских земель; 1.4.7. Рассмотрение в пределах своей компетенции земельных вопросов; 1.4.8. Организация проведения работ по землеустройству в пределах своей компетенции. Установление вида разрешённого использования относится к сфере землеустройства, значит, Администрация, как лицо, распоряжающееся землями, государственная собственность на которые не разграничена, является надлежащим лицом по установлению вида разрешенного использования земельного участка. В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 N 72 "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" к полномочиям Администрации района относится осуществление отдельных исполнительно-распорядительных полномочий Администрации города на территории района города Ростова-на-Дону, а в число основных задач администрации района входит: осуществление мероприятий по обращению в установленном законом порядке в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости на территории города Ростова-на-Дону, с заявлением о постановке на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета и о внесении изменений в сведения кадастрового учета земельных участков, предназначенных для размещения и занимаемых нестационарными торговыми объектами, в том числе передвижными сооружениями, объектами общественного питания, в том числе летними площадками кафе, баров, ресторанов и объектами бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для размещения гаражей, не являющихся объектами капитального строительства, а также земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов (пп. 8.10 п. 2); обеспечение в установленном порядке подготовки и принятия правовых актов администрации района, определяющих вид разрешенного использования (его изменение) земельных участков, указанных в подпункте 8.10 (пп. 8.11 п.2). То есть в рассматриваемом случае Администрация Кировского района города Ростова-на-Дону выступает органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а также на установление и изменение вида его разрешенного использования. (Постановление Арбитражного суда <адрес> от №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в <адрес> с заявлением об установлении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу; <адрес> - «4.4 Магазины», согласно Приложению к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», что предусмотрено статьей 36 «Градостроительного регламента территориальной зоны общественно-жилой застройки (ОЖ)», статьей 49 Градостроительного регламента территориальной зоны общегородского центра первого типа (Ц-1)» Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ <адрес> заявителям было отказано в установлении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по той причине, что согласно натурному обследованию земельного участка с кадастровым номером № проведённому специалистом Департамента имущественно-земельных отношений <адрес>, использование земельного участка и расположенных на нем объектов не соответствует испрашиваемому виду. Согласно обследованию, объект недвижимости с кадастровым номером № на земельном участке фактически отсутствует, объект недвижимости с кадастровым номером № располагается в восточной части рассматриваемого земельного участка и имеет признаки разрушения. Однако согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (род. от ДД.ММ.ГГГГ) нахождение жилого дома, принадлежащего гражданину на праве собственности, в состоянии, непригодном для проживания, не является препятствием для предоставления этому гражданину в собственность земельного участка, расположенного под таким домом. При этом согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. То есть установление испрашиваемого основного вида разрешенного использования указанного земельного участка, предусмотренного Решением Ростовской- на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, а наоборот способствует развитию и обслуживанию территорий соответствующей территориальной зоны. Ранее (17.12.2024г.) ФИО1 и ФИО2 обращались в Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, но им было отказано в предоставлении муниципальной услуги (ответ Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 27№ со ссылкой на п. 2.9.2 пп. 19 административного регламента № АР-314-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в предоставлении услуги является то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования. Таким образом, оспариваемый отказ, равно как и отсутствие сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости, по причине неисполнения Администрацией своей обязанности по установлению вида разрешенного использования, препятствует реализации права на предоставление данного земельного участка в собственность. Такое исключительное право на приобретение земельного участка предусмотрено ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для граждан, являющихся собственниками зданий на указанном земельном участке.

На основании вышеизложенного, административные истцы просили суд: признать незаконным отказ <адрес> и обязать <адрес> установить основной разрешенный вид использования «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Протокольным определением Кировского районного суда <адрес> от 12.09.2025г. в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественно – земельных отношений <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности, ордеру, удостоверению – ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал свои требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону по доверенности – ФИО4 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать, полагала, что административный ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Ростова-на-Дону по удостоверению – ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону по удостоверению – ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятия, организаций Ростовской области по доверенности – ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, извещалось судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Лозовой ФИО14 является собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 08.06.2023г. №.

Пампура ФИО15 является собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные объекты недвижимости согласно правоустанавливающих документов, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 244 кв.м, с категорией «земли населенных пунктов», поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования не установлен. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (далее - Областной закон № 251- ЗС), вступившим в силу с 01.01.2025г., регулируются отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий между органами местного самоуправления городских округов «Город Батайск» и «Город Ростов-на-Дону», муниципальных районов «Аксайский район», «Мясниковский район», городского и сельских поселений в их составе и органами государственной власти Ростовской области.

Согласно положениям подп. «б» п.5 ч.1 ст. 2 Областного закона № 251-ЗС Правительство Ростовской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев предоставления земельных участков:

гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд;

под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами;

гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники;

в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен указанный договор.

В соответствии с ч.2 Областного закона № полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются непосредственно Правительством Ростовской области или уполномоченными им исполнительными органами Ростовской области.

В силу ч.3 Областного закона №, порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Ростовской области по вопросам исполнения настоящего Областного закона определяется Правительством Ростовской области.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону" утверждены Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> находился в территориальной зоне ОЖ (территориальной зоны общественно-жилой застройки), для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования "Магазины".

27.03.2025г. административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в <адрес> с заявлением об установлении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного но адресу: <адрес> - «4.4 Магазины».

21.04.2025г. <адрес> заявителям было отказано в установлении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по той причине, что согласно натурному обследованию земельного участка с кадастровым номером №, проведённому специалистом Департамента имущественно-земельных отношений <адрес>, использование земельного участка и расположенных на нем объектов не соответствует испрашиваемому виду.

Согласно акту обследования от 17.04.2025г. с приложенной фототаблицей, проведённому специалистом Департамента имущественно-земельных отношений <адрес>, объект недвижимости с кадастровым номером № на земельном участке фактически отсутствует, объект недвижимости с кадастровым номером № располагается в восточной части рассматриваемого земельного участка и имеет признаки разрушения (л.д.144-150).

В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и, в дополнение к основному, вспомогательный вид разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в данный реестр сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

Следует отметить, таким образом, что фактическое использование земельного участка и расположенных на нем объектов, в том числе, один из которых разрушен, не соответствует испрашиваемому виду.

Данные обстоятельства не были опровергнуты административными истцами в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 08.09.2017г. здание (жилой дом) с кадастровым номером № площадью 26,8 кв.м, принадлежащее ФИО2 признано непригодным для проживания; здание (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 40,1 кв.м, принадлежащее ФИО1 признано непригодным для проживания.

Доводы административных истцов о том, что объекты недвижимости пострадали в результате пожара, денежных средств на их восстановление не имеется, не имеет правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного иска, поскольку судом проверяется в данном случае законность и правовые основания для признании незаконным отказа от 21.04.2025г., а также возможность обязания административного ответчика установить основной разрешенный вид использования для земельного участка.

С учетом изложенного, оценив вышеизложенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа от 21.04.2025г., а также в обязании административного ответчика установить основной разрешенный вид использования для земельного участка.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что в соответствии со вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 27.03.2024г. по делу №33а-3638/2024 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.12.2023г., в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения № от 13.06.2023г. о приостановлении регистрации права и решения №№ от 13.09.2023г. об отказе в государственной регистрации права отказано.

При этом, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда отметила, что при отсутствии документов, бесспорно подтверждающих право на земельный участок и необходимых для государственной регистрации права в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации, ФИО1 не лишен возможности обратиться за разрешением вопросов о признании за ним права общей долевой собственности на земельный участок в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку административные истцы по настоящему делу в качестве основания для обращения с настоящим административным исковым заявлением указывали в том числе на невозможность реализации права на предоставление данного земельного участка им в собственность, то суд также обращает внимание административных истцов на то, что в случае наличия правовых оснований они не лишены права на обращение в суд за разрешением вопросов о признании за ними права общей долевой собственности на земельный участок в порядке гражданского судопроизводства, выбрав надлежащий способ защиты права.

На основании вышеизложенного административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лозового ФИО16, Пампура ФИО17 к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятия, организаций Ростовской области, о признании незаконным отказа от 21.04.2025г., обязании установить основной разрешенный вид использования для земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.

<данные изъяты>