Дело № 12-935/2023
УИД 63RS0044-01-2023-003974-96
РЕШЕНИЕ
г. Самара 15 августа 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1 № 63038/23/144791 от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1 № 63038/23/144791 от 02.06.2023 юридическое лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление является незаконным, нарушающим имущественные интересы РФ и подлежит отмене, так как Территориальным управлением решение Ленинского районного суда г.Самары от 14.09.2021 по делу №2-3759/2021 исполнено в полном объеме, в адрес Территориального управления от ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» поступали обращения №325 от 02.03.2023, №539 от 31.03.2023 по вопросу принятия мер по вступлению в законные права наследования по выморочному имуществу (движимое имущество, принадлежащее умершим гражданам) после смерти лиц, находившихся в пансионате на постоянном проживании и направлен ответ за исх. № 63/3743 от 03.05.2023 Территориальное управление указало на необходимость направления документов, позволяющих идентифицировать имущество, после чего, будет рассмотрен вопрос об инициировании процедуры оформления выморочного имущества. Территориальным управлением 30.05.2023 принято имущество по акту приема-передачи. Однако, в акте указана только цена и балансовая стоимость имущества. На письмо в адрес директора ГБУ СО «Сызранский дом-интернат» № 63/4873 от 05.06.2023 с предложением пояснения по факту учета имущества по первоначальной стоимости и рассмотреть возможность внесения изменений в акт приема-передачи в части его стоимости, ответ до настоящего времени не получен.
Основания для привлечения Территориального управления к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствуют. С учетом приведенных обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1 либо представитель ОСП Ленинского района г.Самары, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как усматривается из материалов дела, что решением Ленинского районного суда г.Самары по делу № 2-3759/2021, вступившего в законную силу 21.10.2021, признано право собственности Российской Федерации на указанное в перечне имущество; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязали принять указанное в перечне имущество.
На основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г.Самары, 01.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Самары ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №57612/22/63038-ИП в отношении должника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику.
12.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Самары ФИО4 вынесено требование об исполнении решения суда до 19.05.2023, предоставить документы об исполнении решения суда. Данное требование получено должником 15.05.2023.
Однако, по состоянию на 19.05.2023 должником требования судебного пристава-исполнителя не исполнены, документы об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не представлены. Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Самары ФИО4 22.05.2023 составил в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 02.06.2023 начальником отделения- старшим судебным приставом ФИО1 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Факт совершения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №89/23/63038-АП от 22.05.2023, составленный должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; исполнительным листом серии ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Самары; постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самары ФИО4 о возбуждении исполнительного производства №57612/22/63038-ИП от 01.08.2022 в отношении должника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области; требованием от 12.05.2023 судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самары ФИО4; определением от 22.05.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, из которых усматривается, что с момента возбуждения исполнительного производства (01.08.202) и до настоящего времени решение суда не исполнено.
Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнение должником Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, и как следствие о наличии в его бездействиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в статье 28.2 КоАП РФ, полностью раскрыт состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить место совершение административного правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановление по делу об административном правонарушении, поскольку оно не указано. Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Поскольку обязанность по исполнению решения суда и требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда лежит на Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место его нахождения, то есть <...>. Данное уточнение не нарушает права и законные интересы, а также не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, не выходит за рамки вмененного административного правонарушения. Оно не является основанием как для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, так и для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также не влияет на изменение подсудности рассмотрения настоящей жалобы, тогда как жалоба на постановления должностных лиц административного органа рассматривается по правилам статьи 30.1 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.).
Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, суд не усматривает.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно признал и судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения отсрочено или приостановлено, суду не представлено. Частичное исполнение решения суда, выразившееся в подписании акта приема-передачи от 30.05.2023 и направления обращения от 03.05.2023 в адрес директора ГБУ Со «Сызранский дом-интернат», не является основанием для освобождения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.
Постановление о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальной размере санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и оснований для изменения наказания не имеется, так как является соразмерному содеянному и отвечает принципам справедливости.
Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению, вследствие чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1 № 63038/23/144791 от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, - оставить без изменения, а жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А.Чиркова