29RS0018-01-2022-001596-33 Дело № 2а-2816/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Хлопиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к М. спорта Архангельской области, министру спорта Архангельской области ФИО3 о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к М. спорта Архангельской области о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шахматам, устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ М. спорта Архангельской области было отказано в присвоении ФИО2 спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шахматам по результатам, показанным им в ходе Чемпионата Архангельской области по шахматам среди мужчин, проведенного в период со 2 по 10 января 2022 года. Oтказ мотивирован тем, что на дату проведения чемпионата ФИО2 было только 11 лет; на чемпионате официально принимали участие только пять спортсменов и ФИО2 мог сыграть только четыре партии вместо установленных семь. Указанный отказ считает незаконным, поскольку возраста 12 лет ФИО2 достиг в 2022 году, что позволяет ему, в соответствии с действующими правилами претендовать на получение соответствующего звания. Результаты чемпионата официально опубликованы. Согласно результатам соревнований в чемпионате приняли участие восемь спортсменов, ФИО2 сыграл семь партий и набрал четыре необходимых для присвоения разряда очка. Ссылку в ответе на нарушение правил допуска участников к чемпионату считают необоснованной.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель М. по делам молодежи и спорту Архангельской области Б.А.В. (определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заменен на министра спорта Архангельской области ФИО3), в качестве заинтересованных лиц - ГАУ АО «Водник», Региональная общественная спортивная организация «Федерация шахмат Архангельской области».

Административный истец ФИО1, действующий в интересах ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания. Его представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика М. спорта Архангельской области ФИО5 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Указала, что условия допуска к участию в чемпионате нескольких участников были нарушены, в связи с чем они не могли принимать участие в чемпионате. В результате этого необходимые условия для присвоения разряда ФИО2 выполнены не были. Результаты чемпионата аннулированы. Положение об официальных спортивных соревнованиях Архангельской области на 2022 года было утверждено М. ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано на сайте ГАУ АО «Водник» ДД.ММ.ГГГГ. Однако содержание указанного Положения Региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области» было известно, поскольку разработано ею. При этом за утвержденным всеми сторонами Положением представитель Федерации не явился.

Административный ответчик руководитель М. по делам молодежи и спорту Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГАУ АО «Водник», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в письменных пояснениях полагал требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области» в суд не явился, ранее в отзыве полагал требования административного истца законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в М. спора Архангельской области от Региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области» поступило представление на присвоение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разряда «кандидат в мастера спорта».

Руководителем М.Б. А.В. уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении представления было отказано со ссылкой на недостижение ФИО2 необходимого возраста на дату проведения чемпионата, а также на нарушение условий допуска трех участников чемпионата, в связи с чем необходимое количество партий ФИО2 сыграно не было.

Не согласившись с отказом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

Согласно ст.3Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности.

На основании ст. 5 п. 12 Закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Согласно п. 22 ст. 2 Закона спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона спортсмены имеют право на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» участвовать в формировании и реализации календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе организовывать и (или) проводить ежегодно чемпионаты, первенства и (или) кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта обязаны региональные спортивные федерации.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие спортивные разряды: кандидат в мастера спорта; первый спортивный разряд; второй спортивный разряд; третий спортивный разряд; первый юношеский спортивный разряд; второй юношеский спортивный разряд; третий юношеский спортивный разряд.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденным Приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 № 108.

В Архангельской области таким органом исполнительной власти является агентство по спорту Архангельской области (подпункт «л» пункта 8 Положения о министерстве спорта Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 года №2869-пп).

В соответствии с п. 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108 спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» присваивается по итогам выступлений спортсменов на Чемпионе субъекта Российской Федерации (п. 11.4.1 Положения, ч. 2 ст. 22 Закона).

В соответствии с пунктом 45 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года NQ108, спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» присваивается сроком на 3 года органами исполнительной власти по представлению, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации. Приказом Минспорта России от 13 ноября 2017 года NQ990 утверждена Единая всероссийская спортивная классификация (виды спорта не включенные в программы игр олимпиады, олимпийских зимних игр, а также не являющиеся военно-прикладными или служебно-прикладными видами спорта), в которую включены нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта «шахматы» (приложение NQ75). Приложением установлены нормы и условия их выполнения для присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта». В частности, спортсменом должно быть сыграно семь партий, набрано четыре очка, при среднем российском рейтинге соперников мужчин 2051 - 2100.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится также организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включая установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации.

Министерством по спорту Архангельской области спортивные разряды присваиваются в рамках исполнения государственной услуги согласно административному регламенту предоставления государственной услуги по присвоению спортсменам первого спортивного разряда и спортивного разряда кандидата в мастера спорта и направлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти представлений для присвоения спортсменам спортивных званий, утверждённому постановлением агентства по спорту Архангельской области от 13 января 2020 № 2-па.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включённые в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 10 Порядка проведения областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Архангельской области, Порядка разработки и утверждения календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Архангельской области, Порядка формирования спортивных сборных команд Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 20.11.2012 № 518-пп, обязательными документами при проведении областных официальных спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных спортивных мероприятий на территории Архангельской области является положение о спортивных мероприятиях по виду спорта на текущий год, составленное в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными постановлением министерства.

П. 11.2 Порядка утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях Архангельской области и требований к их содержанию, утвержденного Постановление Агентства по спорту Архангельской области от 28.06.2019 №1-па предусмотрено, что Положение должно включать в себя требования к участникам и условия их допуска: исчерпывающие условия, определяющие допуск сильнейших спортсменов спортивных сборных команд муниципальных образований Архангельской области (или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов - для командных игровых видов спорта) к спортивному соревнованию, включая минимально допустимый возраст спортсмена с учетом требований международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования; сведения о численных составах спортивных команд, соревнующихся в видах программы соревнований с участием в каждой из противоборствующих сторон трех и более спортсменов (групп, экипажей, пар и другое), результаты которых суммируются с целью определения команды-победительницы, а также в группах, экипажах и другое - если программой предусмотрены командные виды программы спортивных соревнований, участие групп, экипажей; установленные ограничения на участие в спортивных соревнованиях спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Архангельской области в соответствии с нормами всероссийских спортивных организаций, проводящих соответствующие всероссийские соревнования.

В соответствии с Положением об официальных спортивных соревнованиях Архангельской области по шахматам на 2022 год, утвержденным Министерством 30.12.2021, в чемпионатах Архангельской области по шахматам принимают участие сильнейшие спортсмены спортивных сборных команд муниципальных образований Архангельской области. К участию в спортивных соревнованиях допускаются спортсмены 12 лет и старше не ниже 3 спортивного разряда. Для участия в спортивных соревнованиях спортсмен должен достичь установленного возраста в календарный год проведения спортивных соревнований.

Условие о достижении необходимого возраста ФИО2 было соблюдено, поскольку достичь возраста 12 лет необходимо в год проведения соревнований. 12 лет ФИО2 исполнилось в 2022 году, соревнования проводились со 2 по 9 января 2022 года.

Также указанным Положением о соревнованиях установлено, что предварительные заявки на участие в спортивных соревнованиях, подписанные руководителем органа местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта и иные необходимые документы представляются в комиссию по допуску участников в день приезда за 20 дней до начала чемпионата Архангельской области в Федерацию.

Форма заявки предполагает обязательный медицинский допуск.

Допуск спортсменов к участию в спортивных мероприятиях регламентирован Приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне» (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях».

В соответствии с п. 26 административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению спортсменам первого спортивного разряда и спортивного разряда кандидата в мастера спорта и направлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти представлений для присвоения спортсменам спортивных званий основаниями для отказа в присвоении спортивного разряда являются следующие обстоятельства:

1) несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного разряда, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормам, требованиям и условиям их выполнения;

2) спортивная дисквалификация спортсмена;

3) нарушение условий допуска к соревнованиям и (или) физкультурным мероприятиям, установленного положениями (регламентами) о таких соревнованиях и (или) физкультурных мероприятиях, утверждаемых их организаторами;

4) наличие решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении спортсменом антидопинговых правил, принятого по результатам допинг-контроля, проведенного в рамках соревнований на котором спортсмен выполнил норму, требования и условия их выполнения.

Как указано в отказе М. от ДД.ММ.ГГГГ №, трое из восьми участников чемпионата Архангельской области по шахматам, проходившего с 2 по 10 января 2022 года в г. Архангельске, не соответствовали условиям допуска, установленным Положением: ФИО6 не имеет допуска на основании медицинского заключения, ФИО7 отсутствует в заявке спортивной сборной команды городского округа «Город Архангельск», заявка на ФИО8, являвшегося представителем городского округа «Северодвинск», не была подписана руководителем органа местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

В представленной заявке на участие в чемпионате Архангельской области по шахматам от города Архангельска ФИО7 не указан.

В соответствии с Приложением №75 к Приказу Минспорта России от 13.11.2017 № 990 «Об утверждении Единой всероссийской спортивной классификации (виды спорта не включенные в программы Игр Олимпиады, Олимпийских зимних игр, а также не являющиеся военно-прикладными или служебно-прикладными видами спорта)» для выполнения нормы спортивных разрядов спортсменов должно быть сыграно >= 7 партий в виде программы.

Поскольку без нарушения условий допуска в чемпионате приняли участие только 5 спортсменов, фактически требование о количестве необходимых партий выполнено ФИО2 не было.

Установив нарушение условий допуска к участию в чемпионате иных участников, в связи с чем результат ФИО2 на чемпионате оказался не соответствующим нормам, требованиям и условиям их выполнения, М. правомерно отказало ФИО2 в присвоении разряда «кандидат в мастера спорта» со ссылкой на Положение об официальных спортивных соревнованиях Архангельской области по шахматам на 2022 год, утвержденное М. ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 Порядка утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях Архангельской области и требований к их содержанию, утвержденного Постановление Агентства по спорту Архангельской области от 28.06.2019 №1-па, Положения об официальных спортивных соревнованиях Архангельской области по виду спорта разрабатываются региональной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта на календарный год, согласовываются учреждением и утверждаются данной региональной спортивной федерацией и агентством по спорту Архангельской области.

Проект Положения, разработанный в соответствии с Порядком, представляется в агентство региональной спортивной федерацией не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения спортивных мероприятий (п. 12), утверждается в трех экземплярах: для агентства, для учреждения и для региональной спортивной федерации (п. 22).

Утвержденное положение размещается на странице агентства на официальном сайте Правительства Архангельской области и (или) официальном сайте учреждения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (п. 24).

Как следует из материалов дела, проект Положения об официальных спортивных соревнованиях Архангельской области по шахматам на 2022 год был представлен Региональной общественной спортивной организацией «Федерация шахмат Архангельской области» для согласования в ГАУ АО «Водник» ДД.ММ.ГГГГ, согласован ГАУ АО «Водник» после внесения корректировок ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Региональной общественной спортивной организацией «Федерация шахмат Архангельской области» (дата утверждения не указана), ГАУ АО «Водник» (ДД.ММ.ГГГГ), министерством по делам молодежи и спорту Архангельской области (ДД.ММ.ГГГГ).

Утвержденное всеми сторонами Положение об официальных спортивных соревнованиях Архангельской области по шахматам на 2022 год на странице министерства спорта Архангельской области на официальном сайте Правительства Архангельской области опубликовано не было. На сайте ГАУ АО «Водник» указанное Положение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения соревнований в период с 2 по 10 января 2022. Федерацией указанное Положение получено ДД.ММ.ГГГГ от ГАУ АО «Водник».

Таким образом, ввиду отсутствия официального опубликования указанного Положения, применению данное Положение не подлежало; заинтересованные лица, а также Региональная общественная спортивная организация «Федерация шахмат Архангельской области» не имели возможности ознакомиться с его текстом.

Вместе с тем, отказывая письмом от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО2 спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шахматам Министерство спорта Архангельской области ссылалось на нарушения пунктов Положения об официальных спортивных соревнованиях Архангельской области по шахматам на 2022 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ М. спорта Архангельской области в присвоении ФИО2 спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шахматам Министерство спорта Архангельской области, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

В качестве восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить на министерство спорта Архангельской области обязанность повторно организовать в установленном законом порядке рассмотрение ходатайства региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области» о присвоении спортивного разряда «Кандидат в мастера спорта» по шахматам ФИО2.

Иные доводы сторон правого значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

В соответствии с требованиями статьи 333.41 НК РФ с министерства спорта Архангельской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. в возврат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к министерству спорта Архангельской области, министру спорта Архангельской области ФИО3 о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства спорта Архангельской области в удовлетворении ходатайства региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области» о присвоении спортивного разряда «Кандидат в мастера спорта» по шахматам ФИО2, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на министерство спорта Архангельской области обязанность организовать в установленном законом порядке рассмотрение ходатайства региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области» о присвоении спортивного разряда «Кандидат в мастера спорта» по шахматам ФИО2.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с министерства спорта Архангельской области в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 руб. в возврат.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова