Дело №

УИД: 91RS0№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 января 2023 года

<адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Соколовского И.С.,

при секретаре - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3 <адрес> Республики Крым, ФИО10 сельский совет <адрес> Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3 <адрес> Республики Крым, ФИО9 сельский совет <адрес> Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений и ФИО3 ответчика провести инвентаризацию зеленых насаждений, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования – ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои исковые требования мотивирует тем, что <адрес> Республики Крым проанализировано состояние законности в сфере природоохранного законодательства, в том числе охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования – ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым, в ходе которого в деятельности ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым выявлены нарушения законодательства, а именно нарушена ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ, пункты 5.1-5.5 Правил №, долгосрочная оценка (инвентаризация), ежегодная (плановая), оперативная оценка зеленых насаждений не проведена; паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены; реестр зеленых насаждений, относящийся к муниципальному имуществу, в установленном порядке на бумажном и в электронном формате не ведется. Таким образом, инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, ФИО3 не проводились.

В судебное заседание административный истец - <адрес> Республики Крым ФИО6 явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ФИО3 <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников судебного разбирательства, их доводы, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положений статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены, разработанные Академией коммунального хозяйства им. ФИО7, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений ;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Пунктом 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации определено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с п. 5.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно п. 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Пунктом 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлено, что все землепользователи озелененных территорий ФИО3 вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О растительном мире» государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира включает в себя государственный учет и ведение кадастра растительного мира, осуществление мониторинга объектов растительного мира, государственный контроль за охраной, воспроизводством, использованием объектов растительного мира и зеленых насаждений. Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира осуществляют Совет министров Республики Крым, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым (далее - исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования), исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения на территории Республики Крым, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, другие исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В статье 49 Устава муниципального образования ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым, определены полномочия ФИО3 сельского поселения. В частности, ФИО3 сельского поселения в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Поселения: выступает заказчиком работ по благоустройству поселения (п. 2 ч. 1 ст. 49 Устава) (л.д. 12-15).

Учитывая вышеуказанные нормы, судом установлено, что полномочия по утверждению правил благоустройства территории ФИО3 сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в том числе обязанность по проведению инвентаризации зеленых насаждений и ведение реестра зеленых насаждений отнесены к полномочиям ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В соответствии с представлением <адрес> Республики Крым №№/№ об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений внесенного ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя ФИО3 сельского совета - главы ФИО3 сельского поселения, в нарушение требований действующего законодательства ФИО3 сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования ФИО3 сельское поселение не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется. (л.д. 7-9).

Согласно ответу ФИО3 сельского поселения, <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, №№, следует, что данное представление рассмотрено в присутствии сотрудника Белогорской прокуратуры помощника прокурора ФИО8, оценка зеленых насаждений не проводилась ввиду отсутствия средств. По результатам рассмотрения представления прокуратура <адрес> Республики Крым распоряжением главы ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-д специалист по земельным и имущественным отношениям, градостроительству и территориальному планированию ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» (л.д.10).

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду доказательств осуществления инвентаризации зеленых насаждений и ведения реестра зеленых насаждений на территории Богатовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, судом установлен факт нарушения ответчиком требований законодательства в части невыполнении обязанности по проведению инвентаризации зеленых насаждений и по ведению реестра зеленых насаждений на территории ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений.

ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования - ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: