Решение по делу № 2А-1899/2022 от 01.08.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

01 августа 2022 года

Ленинский районный суд в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием: представителя административного истца – ФИО5; представителя административного ответчика Администрации – ФИО6; помощника прокурора ФИО10; представителя заинтересованного лица думы – ФИО4,

рассмотрев в Ленинском районном суде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации о признании нормативного правового акта незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации о признании незаконным Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя его тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью: 755 кв.м., с разрешенным использованием: непроизводственные объекты бытового и коммунального назначения, расположенного по адресу: , и земельного участка с кадастровым №, площадью: 631 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .

На земельном участке с кадастровым № находятся объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым №, площадью 42,6 кв.м., этажей-1, и нежилое здание с кадастровым №, площадью: 603,4 кв.м., этажей-2.

Земельный участок с кадастровым № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Геоинформационного поискового сервиса красная линия пересекает территорию земельного участка с кадастровым № таким образом, что ориентировочно 60 % территории земельного участка находится за границами красной линии, на территории общего пользования. Ориентировочно 70% процентов нежилого здания с кадастровым номером № находится за границами красной линии, на территории общего пользования. Также красная линия пересекает территорию земельного участка с кадастровым №, таким образом, что ориентировочно 90 % территории земельного участка находится за границами красной линии, на территории общего пользования.

ФИО2 утверждает, что Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, согласно приказу Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушает требования части 1 статьи 30 ГрК РФ, статьи 49 Земельного кодекса РФ, статьи 279 ГК РФ, поскольку нормативный правовой акт не предусматривает проведение согласования частных и публичных прав и интересов, не устанавливает разумный и справедливый баланс путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставление компенсации в связи с лишением Административного истца части земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Также установленные оспариваемым нормативным актом красные линии применительно к указанным земельным участкам не соответствуют сложившейся застройке, документация по планировке и межеванию территории не разрабатывалась и не утверждалась.

Так же административный истец указывает, что у Администрации отсутствовали полномочия на принятие Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории », поскольку на момент принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и до ДД.ММ.ГГГГ Устав действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 24 части 2 статьи 31 которого (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) относил такой вопрос местного значения, как утверждение подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории, в составе которой подлежит утверждению проект красных линий, к компетенции Ивановской городской Думы.

В свою очередь в компетенцию администрации входили исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения , за исключением исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции Думы и к компетенции Главы (статья 49 Устава).

Изложенное свидетельствует о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории » принято Администрацией с нарушением предоставленных полномочий.

Административный истец указывает, что имеет градостроительные намерения в отношении указанного земельного участка, что является невозможны ввиду того, что постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории » нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным (не действующим) постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории » в части установления красных линий по территории земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в установленном законом порядке, направил в суд представителя - действующего на основании доверенности и представившего диплом о высшем юридическом образовании – ФИО5, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что права административного истца нарушаются тем, что он не имеет возможности возводить строения на собственном земельном участке, поскольку Красная линия проходит по земельному участку, что не допускается действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Администрации – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, существо которого сводится к следующему. Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьями 7, 8 и 49 Устава (принят решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Глава и Администрация вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения , которые являются муниципальными правовыми актами.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 2, 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, согласно которым муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Таким образом, оспариваемый акт принят Администрацией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Основанием для разработки проекта красных линий на территории являлись Генеральный план , утвержденный решением ДД.ММ.ГГГГ Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правила землепользования и застройки , утвержденные решением Ивановской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

При наличии действующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования , не отмененных и не измененных, оспариваемый акт, который принят в целях их реализации, не может быть признан незаконным как в целом, так и в его отдельной части.

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план реализации Генерального плана сроком на четыре года, который в разделе 2, содержит Перечень первоочередных мероприятий по реализации генерального плана и включает задачи, мероприятия и проекты со сроком исполнения в ближайшие четыре года, в том числе, организацию и разработку проекта красных линий по городу Иванову.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Согласно указанной статье Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О подготовке проекта красных линий на территории и о проведении публичных слушаний на территории ».

В соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлены подготовка проекта красных линий на территории и проведение публичных слушаний по данному проекту.

ДД.ММ.ГГГГ графический материал предполагаемого к утверждению проекта опубликован в газете «Рабочий Край» и на официальном сайте администрации города для ознакомления и внесения предложений.

Проект направлялся для рассмотрения в ГИБДД УВД городского округа Иваново, департамент культуры и культурного наследия , а также структурные подразделения Администрации (комитет по транспорту и связи, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, управление благоустройства).

С момента размещения проекта до ДД.ММ.ГГГГ заинтересованные лица имели возможность внести предложения и замечания по проекту, а также до итогового обсуждения детально ознакомиться с проектом и получить квалифицированные разъяснения и консультации в управлении архитектуры и градостроительства .

В рамках обсуждения проекта была получена информация департамента культуры и культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № относительно необходимости определения красных линий в историческом ядре города по существующей застройке, а также предложения юридических и физических лиц (ООО «Элверт-Стройинвест», ФИО7, ФИО8, ФИО9 и т.д.) относительно прохождения красных линий по интересующим заявителей территориям (количество предложений - 8).

Внесенные предложения рассмотрены управлением архитектуры и градостроительства и с учетом существующей градостроительной документации (Генерального плана города и Правил) отражены в предложенном для утверждения проекте. Итоговое обсуждение проекта состоялось в фойе ЦКиО ) ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу публичного обсуждения проекта красных линий от ДД.ММ.ГГГГ в публичном обсуждении приняло участие 30 человек.

В рамках обсуждения участниками задавались вопросы относительно причин определения конкретных вариантов прохождения красных линий, перспектив градостроительного развития территорий. Возражения по предложенному для обсуждения проекту не поступали.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание разработку проекта на основании и в соответствии с Генеральным планом , было рекомендовано утвердить проект красных линий на территории .

Указанная информация в свою очередь была отражена в Заключении по результатам публичных слушаний по проекту красных линий на территории , опубликованном в газете «» от ДД.ММ.ГГГГ № (№

Приведенные обстоятельства позволяют судить о том, что оспариваемый акт принимался при непосредственном участии населения , в связи с чем, было обеспечено надлежащее информирование жителей города по указанному вопросу, выявлено общественное мнение, подготовлены предложения и рекомендации по обсуждаемому муниципальному правовому акту.

Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории » первоначально опубликовано в официальном источнике газете «» от ДД.ММ.ГГГГ № (№ и на официальном сайте Администрации : , а графическая часть постановления опубликована в газете «» ДД.ММ.ГГГГ №

Указанное означает, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и в установленном действующим законодательством порядке, в соответствии со статьями 7, пункта 26 статьи 16, статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, статьями 8, 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 8 и 49 Устава .

Согласно пункту 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Инструкция №) проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Пунктом 4.4 Инструкции № установлено, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Таким образом, действующее законодательство допускает разработку и утверждение проекта красных линий в качестве самостоятельного документа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42, частями 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана городского округа.

Указанное означает, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе, применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Согласно пункту 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории », (далее - Градостроительный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относилось утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Градостроительным кодексом РФ.

В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

В соответствии с частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В развитие приведенных положений федерального законодательства, согласно пункту 2 статьи 5 Правил в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории », к полномочиям Главы , как руководителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления также относилось и относится утверждение документации по планировке территории. При этом подготовка документации по планировке территории обеспечивается управлением архитектуры и градостроительства. Документация по планировке территории утверждается Главой (пункт 4 статьи 19 Правил в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, Администрация имела все предусмотренные законом основания и полномочия по утверждению оспариваемого акта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), земельные участки административного истца с кадастровыми номерами № и № и объект ИЖС частично расположены в границах территории общего пользования со стороны и частично в зоне застройки Ж-3.

Действие градостроительных регламентов не распространяется в границах территории общего пользования (пп. 2 п. 4 ст. 27 Правил, пп. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения, объекты транспортной инфраструктуры местного значения) Генерального плана , утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения.

Ширина составляет 60 метров, что согласуется с нормативами градостроительного проектирования , утвержденными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п и действовавшими на момент принятия оспариваемого постановления, а также действующими в настоящее время Нормативами размеру.

Названные нормы позволяют прийти к выводу, что Администрация , реализуя полномочия в сфере территориального планирования, обладала полномочиями по установлению спорных красных линий в обозначенных пределах.

Установление, изменение или отмена красных линий осуществляются посредством подготовки документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом решения документации по планировке территории не должны противоречить местным нормативам градостроительного проектирования .

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией .

Согласно части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Подготовка документации по планировке территории может быть осуществлена только за счет средств заявителя, так как в бюджете на данные мероприятия финансирование не предусмотрено. Порядок подготовки документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, административный истец может инициировать разработку документации по планировке территории с целью изменения красных линий.

Реализация проекта планировки территории, в том числе, последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

Таким образом, утверждение проекта красных линий, предполагающих развитие в соответствии с генеральным планом городского округа, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Красные линии служат границами как существующих, так и будущих территорий общего пользования. В данном случае, красная линия в отношения земельных участков, принадлежащих административному истцу установлена на перспективу и не свидетельствует об изъятии территории.

Администрация полагает, что законных оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку оспариваемое постановление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта данного вида и правил введения его в действие, с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Администрация просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – , уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв из которого следует, что оспариваемое Постановление № является законным и обоснованным, принято в рамках имеющихся властных полномочий, а доводы истца не подлежащими удовлетворению, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Помощник прокурора ФИО10 полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта красных линий на территории » (далее – оспариваемое постановление) полностью соответствует вышеуказанным критериям нормативного акта, что лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Административным истцом указанный нормативный правовой акт оспаривается как принятый с нарушением компетенции административного ответчика и как нарушающий права административного истца установлением красных линий в отношении его земельного участка.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью: 755 кв.м., с разрешенным использованием: непроизводственные объекты бытового и коммунального назначения, расположенного по адресу: , и земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 631 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .

Судом установлено, что красная линия , установленная оспариваемым постановлением пересекает территорию земельного участка с кадастровым № таким образом, что ориентировочно более половины территории земельного участка находится за границами красной линии, в территории общего пользования.

Более половины нежилого здания с кадастровым № находится за границами красной линии, в территории общего пользования.

Также красная линия пересекает территорию земельного участка с кадастровым № таким образом, что большая часть территории земельного участка находится за границами красной линии, в территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Границы существующих и планируемых ТОП обозначены красными линиями на карте градостроительного зонирования. Проект красных линий на территории утвержден Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Генеральному плану , утвержденному решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения, ее ширина в красных линиях составляет 37-75 метров. Ширина территории общего пользования в красных линиях составляет 60 метров.

Согласно представленных в материалах дела фрагментов, утвержденного оспариваемым постановлением, проекта красных линий следует, что красная линия установлена по территории земельных участков и нежилого здания с кадастровым № таким образом, что часть земельных участков и здания, находится в границах территории общего пользования .

Между тем, судом установлено, что земельные участки принадлежат на праве собственности истцу.

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного фрагмента проекта красных линий, утвержденного оспариваемым постановлением, следует, что красная линия, обозначающая границу территорий общего пользования, «пересекает» земельные участки, а объект недвижимости административного истца находится за ее пределами.

Административным ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными им фрагментом проекта красных линий, утвержденным оспариваемым постановлением, сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности , фрагментом карты функционального зонирования Генерального плана , фрагментом карты размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана , фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки , что красная линия установлена по территории земельных участков и нежилого здания находятся в границах территории общего пользования , но в границах принадлежащих истцу на праве общей долевой собственности земельных участков.

В силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в действующей на момент принятия оспариваемого постановления в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) дано понятие красных линий как линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Под территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На момент принятия оспариваемого постановления подготовка и утверждение градостроительной документации должны были осуществляться в соответствии с такими подзаконными актами нормативно-технического характера, как Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция №), и Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенная в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности, Инструкция РДС 30-201-98 содержала раздел 4 «Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий», согласно пунктам 4.1-4.4 которого предусматривалось, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта; разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки. При разработке проекта красных линий, в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В разделе 3.2.1 Инструкции № также предполагается наличие плана красных линий (основного чертежа) и разбивочного чертежа красных линий в составе графических материалов проекта планировки территории (п. 4); указывается, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям (п.7); устанавливается, что разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (п.8).

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При этом под документацией по планировке территории понималась разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, а также устанавливалось, что подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

По смыслу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) красные линии подлежали включению в основную часть проекта планировки территории.

Согласно действующей редакции ст.ст. 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

В действующей редакции пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено установление красных линий, как линий, обозначающих границы территорий общего пользования, а также возможность их изменения или отмены именно в документации по планировке территории.

Согласно пункту 1.7 Порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или проекта межевания территории.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, произвольное установление красных линий уполномоченными органами недопустимо; разработка специального проекта красных линий должна производиться на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Установлено, что утвержденный оспариваемым постановлением Проект красных линий на территории был разработан в качестве самостоятельного проекта на основании Генерального плана , утвержденного решением Ивановской от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил землепользования и застройки , утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что часть земельных участков, принадлежащих истцу, расположена в границах территории общего пользования со стороны , как и расположенное нежилое здание.

Согласно Генеральному плану , утвержденному решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения.

Местными нормативами градостроительного проектирования , утвержденными решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Нормативы) - (подпункт 5.3.5 пункта 5.3 (таблица 5.3.4)) установлено, что ширина в красных линиях улицы общегородского значения регулируемого движения составляет 37 - 75 м.

Установлено, что ширина территории общего пользования в красных линиях - магистральная общегородского значения регулируемого движения составляет 60 метров (в соответствии с Проектом красных линий на территории ), что следует из фрагмента проекта красных линий в отношении земельных участков административного истца.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки , утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в зону застройки Ж-3.

Вместе с тем, доказательств обоснованности отнесения земельного участка административного истца к территории общего пользования суду административным ответчиком не представлено.

Установление местных нормативов градостроительного проектирования само по себе не влечет необходимости их незамедлительной реализации в отношении существующих линейных объектов, например, если фактическая застройка города не позволяет предусмотреть ширину магистральных улиц согласно данным нормативам, что также усматривается из примечания 6 к таблице 5.3.4 пункта 5.3.5 Местных нормативов градостроительного проектирования , утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно, которому допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории для перспективного строительства.

Доводов и доказательств того, что земельный участок административного истца зарезервирован, планируется к изъятию для муниципальных нужд реконструкции дороги по , ввиду развития дорожной инфраструктуры суду административным ответчиком не приведено.

Проанализировав во взаимной связи положения пункта 11 статьи 1, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 (Инструкция РДС 30-201-98), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, ДД.ММ.ГГГГ N 931О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 242-О о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, суд приходит к выводу о том, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории; в случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости, в то время, когда административным ответчиком не приведено достаточного документального обоснования установления красной линии таким образом, что находящийся в собственности истца земельный участок является частью магистральной , пояснительная записка к Генеральному плану не содержит обоснования планируемого отнесения к магистральным улицам областного значения при том, что фактически сложившаяся по данной улице застройка не позволяла предусмотреть ее ширину в красных линиях в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; утвержденный оспариваемым актом проект красных линий также не содержит пояснительной записки и разбивочного чертежа.

В нарушение части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 49 Земельного кодекса РФ, статьи 279 ГК РФ оспариваемый нормативный правовой акт не предусматривает проведение согласования частных и публичных прав и интересов, установление разумного и справедливого баланса путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставление компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества.

Поскольку установленные оспариваемым нормативным актом красные линии применительно к земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности истца, не соответствуют сложившейся застройке, документация по планировке и межеванию территории не разрабатывалась и не утверждалась, доказательства обоснования необходимости размещения, строительства (реконструкции) объектов местного значения (линейных объектов) в месте расположения земельного участка и того, что земельный участок используется как территория общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, не представлены, то нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права административного истца, так как утверждение красных линий по территории находящегося в собственности земельного участка препятствует реализации его прав собственника на возведение строений на участке.

Кроме того, согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса Российской Федерации) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, к которым в соответствии с пунктом 12 статьи 1 данного Кодекса относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Пунктом 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Соответствующий перечень и сведения о земельных участках, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, в документации по планировке территории отсутствуют.

Согласно пункту 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В установленный указанной нормой срок решение об изъятии для муниципальных нужд, находящегося в собственности у истца земельного участка, принято не было.

Оценивая доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления в части компетенции административного ответчика, суд исходит из следующего.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Аналогично, в силу пункта 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Статьями 7, 8 и 49 Устава , принятого решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав ), установлено, что Глава и Администрация вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения которые являются муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичные нормы содержится в пунктах 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Порядок опубликования муниципальных актов на территории определен статьей 11 Устава , предусматривающей вступление их в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «» или в сборнике «Правовой вестник ».

Обязанность опубликования документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, возложена на Главу местной администрации также частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории » было первоначально опубликовано в официальном источнике - газете «» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) и на официальном сайте Администрации а графическая часть постановления опубликована в газете «» ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Вместе с тем, учитывая вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого постановления в части компетенции принявшего его органа местного самоуправления: апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №/2019, вынесенное по апелляционной жалобе ФИО11 на решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО11 к администрации , заместителю главы администрации ФИО12 об оспаривании в части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории » отсутствие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого постановления, исходя из действующей на тот момент редакции Устава , уже установлено вступившим в законную силу решением суда в отношении Администрации , что не требует повторной проверки судом указанных обстоятельств.

Вместе с тем, поскольку соответствующая (неправильная) редакция ст. 31 Устава противоречила акту высшей юридической силы - статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она не должна была применяться, и в силу необходимости прямого применения акта высшей юридической силы в рассматриваемом случае административный ответчик обладал полномочиями на принятие оспариваемого постановления. При этом, как пояснил представитель заинтересованного лица, необходимые изменения в статью 31 Устава были внесены своевременно, до принятия оспариваемого постановления, - ДД.ММ.ГГГГ, но учитывая предусмотренный Уставом порядок вступления их в силу, новая редакция статьи 31 начала действовать только с ДД.ММ.ГГГГ – с момента окончания полномочий Ивановской городской Думы 4 созыва, то есть после принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым признать оспариваемое постановление незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в части установления красных линий, по территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: относящих местоположение земельных участков, к территории общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Администрации – газете «».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта красных линий на территории » в части установления красных линий по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: относящих местоположение земельных участков, к территории общего пользования.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу опубликовать в официальном печатном издании Администрации – газете «».

Решение может быть обжаловано в через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.