Апелляционное определение по делу № 33А-6288/2023 от 02.08.2023

Судья Неустроева А.В. Дело № 33а-6288/2023

УИД:22RS0011-02-2023-001185-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Барнаул 2 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Титовой В.В.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 3 мая 2023 года по делу № 2а-1786/2023 по административному исковому заявлению П., Ч., Ч. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

установила:

П., Ч., Ч. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края по установлению разумного срока сноса дома по адресу: <адрес> возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности установить разумный срок сноса дома.

В обоснование требований указали, что являются собственниками квартир в указанном доме, где и проживают.

В связи с признанием данного дома непригодным для проживания постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 29 марта 2021 года названный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом №2 постановления Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом поручено направить собственникам помещений требование о необходимости сноса многоквартирного дома; подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае невыполнения собственниками помещений в многоквартирном доме требования в установленный срок.

Требованием Администрации города Рубцовска от 23 апреля 2021 года административные истцы уведомлены о необходимости сноса дома в срок до 31 декабря 2026 года.

Полагают, что данный срок является чрезмерно длительным, неразумным, поскольку существует реальная угроза обрушения дома, нахождение в доме опасно для граждан.

Административные истцы просили признать незаконным требование об установлении срока сноса дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2026 года. Обязать Администрацию города Рубцовска установить разумный срок сноса вышеуказанного дома.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 3 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признан срок сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленный Администрацией города Рубцовска Алтайского края до 31 декабря 2026 года, неразумным.

На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок сноса данного многоквартирного дом.

В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска просит об отмене решения, принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в установить иной срок сноса жилого дома Администрация города Рубцовска не имеет возможности ввиду дефицита бюджета города и отсутствия пригодных жилых помещений, которые могли быть предоставлены административным истцам. Жильцы дома вправе обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения в маневренном жилищном фонде, однако этого не сделали. Полагает, что установленный до 31 декабря 2026 года срок является разумным.

В возражениях административные истцы просят об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции П. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией города Рубцовска в требовании от 23 апреля 2021 года собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома по <адрес> установлен неразумный срок для его сноса.

Выводы суда судебная коллегия находит основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации) (здесь и далее все правовые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии от 25 декабря 2020 года данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 29 марта 2021 года названный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом № 2 постановлено Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом направить собственникам помещений требование о необходимости сноса многоквартирного дома; подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае невыполнения собственниками помещений в многоквартирном доме требования в установленный срок.

Признавая установленный срок не отвечающим требованиям разумности, суд первой инстанции исходил из того, что заключением *** АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по <адрес> установлено, что в связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия первого этажа, несущих стен, конструкции покрытия, здания жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Аварийными (% общего числа конструкций) являются: перекрытия - 9%, покрытие - 33%, стена внутренняя- 63 %.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, учитывая техническое состояние многоквартирного жилого дома, что не оспаривается административным ответчиком, а также зависимость установленного Администрации города Рубцовска срока для расселения жителей многоквартирного дома от исполнения требований о необходимости сноса многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2026 года.

При установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал действия административного ответчика по установлению срока сноса дома - до 31 декабря 2026 года - незаконными и возложил на административного ответчика обязанность установить разумный срок сноса многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств. Основания для иной оценки доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Дефицит бюджета и отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений не являются правовым основанием для установления столь длительного срока сноса дома, признанного аварийным, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, не допущено нарушения норм процессуального права, а изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что фактически административными истцами оспаривалось требование Администрации города Рубцовска Алтайского края от 23 апреля 2021 года в части установления срока сноса аварийного многоквартирного дома, судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения, изложив её в соответствии с юридической терминологией.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 3 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Уточнить абзац второй резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции:

Признать незаконным требование Администрации города Рубцовска Алтайского края от 23 апреля 2021 года в части установления срока сноса аварийного многоквартирного дома <адрес> - до 31 декабря 2026 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 августа 2023 года.