КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-002141-87

Дело № 2а-1932/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представители ФИО2- ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что 21.02.2025 он обратился с заявлением № 21-01-07-П-2587 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. 28.02.2025 ДЗО администрации г. Перми отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Земельный участок, который ФИО2 просит предварительно согласовать, является частью домовладения, которое признано за ним судом. Истец учитывал, что вспомогательные постройки, в том числе и баня, не вошли в состав признанного судом в собственность земельного участка, поэтому выразил волеизъявление реализовать принадлежащее ему в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) право на земельный участок под постройками и подал заявление об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду, без проведения торгов. Отказ ДЗО администрации г. Перми мотивирован тем, что в соответствии с п. 19 ст.39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, что ФИО2 испрашивает земельный участок под баню и сарай. Также указывают то, что баня и сарай являются объектами вспомогательного использования. Департамент земельных отношений администрации г. Перми не учтено то, что данные вспомогательные постройки относятся к тому жилому дому, который признан судом собственностью истца и составляет вместе с данными вспомогательными постройками домовладение. Под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможность самостоятельного использования для иной деятельности. Департамент земельных отношений указал о том, что согласно национальной системе пространственных данных на образуемом земельном участке отсутствует основной объект недвижимости (жилой дом). Таким образом, Департамент земельных отношений администрации города Перми, принимая решение от 28.02.2025 № 21-01-07-И-1141 и от 21.01.2025 № 21-01-07-И-273 в части наличия вспомогательных построек, нарушил процедуру проведения предварительного согласования предоставления земельного участка, зная, что часть объектов, в том числе баня и сарай, являлись предметом рассмотрения в судах при рассмотрении дел № 2-3648/15; № 2-1364/2017, №2а-678/2024, где площадь земельного участка составляла 1530 кв.м. При рассмотрении дел объекты вспомогательного назначения находились на данной территории. При подготовке схемы ООО «Пермархбюро» отображало территорию под домовладением, данная информация включена и нанесена на план в информационную систему Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми 01.04.2015. Использование частных жилых домов без данных объектов невозможно, они являются неотъемлемой частью домовладения. Ни одно из указанных в решении об отказе оснований не относится к числу обстоятельств, наличие которых может повлечь отказ в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу. Именно с целью упорядочения землепользования, определения границ и площади, необходимых гражданину для осуществления своей деятельности земельного участка, общество изготовило схему земельного участка и обратилось за ее утверждением и предварительным согласованием предоставления участка в аренду в соответствии со схемой.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, оформленное решением № 21-01-07-И-1141 от 28 февраля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка в границах согласно схеме расположения, предоставленной ФИО2 с заявлением;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми в срок не более 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Административный истец о судебном заседании извещен судом надлежащим образом по месту регистрации: <Адрес>, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая на то, что ФИО2 должны были предоставить в собственность под домовладение земельный участок площадью 1530 кв.м., а не 1373 кв.м. У него на спорном земельном участке построены баня и вспомогательные постройки, в связи с чем он имеет право на получение в аренду земельный участок.

Представитель административного ответчика ДЗО администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. В письменных возражениях указывает о том, что основания для признания решения ДЗО администрации г. Перми незаконным отсутствуют, поскольку для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и свобод граждан, в данном случае совокупности этих условий нет. Согласно приложенному к заявлению перечню всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, истцом испрашивается земельный участок под баню и сарай, которые являются объектами вспомогательного использования. Под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Согласно сведениям национальной системы пространственных данных на образуемом земельном участке отсутствуют основной объект недвижимости (жилой дом). Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (л.д. 47-50).

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пп. 3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 21.02.2025 ФИО2 в лице представителя ФИО5 подано заявление в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу <Адрес> (л.д.59).

К данному заявлению ФИО2 в лице представителя ФИО5 приложена копия паспорта, копия доверенности, перечень всех зданий, решение суда №2-3648/2015, решение суда 2-1368/2017, схема 2 шт. (л.д. 59 оборот -64).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ДЗО администрации г. Перми на основании ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение № 21-01-07-И-1141 от 28 февраля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что заявителем испрашивается земельный участок под баню и сарай, которые являются объектами вспомогательного использования. Под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Согласно сведениям Национальной системы пространственных данных на образуемом земельном участке отсутствуют основной объект недвижимости (жилой дом). Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (л.д.8).

Суд признаёт данное решение законным и обоснованным.

ФИО2 в лице представителя ФИО5 направил в ДЗО администрации г. Перми заявление о предоставлении ему земельного участка площадью 710 кв.м в аренду без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6, пп. 6.8 ст. 39.8 ЗК РФ. Целью использования указано: под объектами недвижимости. Согласно перечню всех зданий, сооружений на испрашиваемом земельном участке расположены баня и сарай.

Указанные объекты на кадастровый учет не постановлены, в ЕГРН сведения о них как об объектах недвижимого имущество отсутствуют.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 30.06.2015 по гражданскому делу №2-3648/2015 установлен юридический факт постоянного проживания ФИО2 в жилом доме, расположенном по адресу: <Адрес> с 1982 года (л.д. 60-61).

В силу решения Ленинского районного суда г. Перми от 28.03.2017 по гражданскому делу №2-1364/2017 признано отсутствующим право собственности у ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый №, исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый №.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 15.01.2024 по административному делу № 2а-678/2024 решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 01.11.2023 № 21-01-07-И-9163 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признано незаконным; возложена на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.10.2023 (л.д. 10-14)

Из содержания данного решения следует, что ФИО2 имеет право на получение земельного участка под жилой дом с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>А на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Во исполнение решения суда от 15.01.2024 начальником ДЗО администрации г. Перми 29.03.2024 издано распоряжение №21-01-03-2753 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью 1373 кв.м. под 1-этажный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу <Адрес>, используемый заявителем и возведенный до 14 мая 1998 года.

Заявителем данное распоряжение не оспорено.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1374+/-13 кв.м. по адресу: <Адрес>, который имеет связь с объектами недвижимости с кадастровыми номерами: № (жилой дом), № (жилой дом 2006 года постройки), № (жилой дом 2007 года постройки).

Из выписок из ЕГРН следует, что объекты недвижимости № (жилой дом 2006 года постройки), № (жилой дом 2017 года постройки) поставлена на кадастровый учет в сентябре 2024 г.

Таким образом, административный истец реализовал предусмотренное п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен гражданину и на котором расположен жилой дом, возведенный до 14 мая 1998 года.

Предоставление земельного участка в аренду под баню и сарай, которые не являются объектами недвижимости и не поставлены на кадастровый учет, действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы административного истца о том, что указанные объекты входили в состав домовладения, опровергаются сведениями технического паспорта от 20.06.2006, из которых следует, что домовладение, принадлежащее ФИО2 на праве собственности, включало в себя жилой дом лит А, навес Г, баню Г1, предбанник Г2, уборную Г3, скважину Г4, забор. При этом из схемы образования спорного земельного участка и технического плана земельного участка домовладения следует, что баня с лит Г1 не находилась не истребуемом земельном участке (л.д. 9), а находилась в пределах земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1374+/-13 кв.м. по адресу: <Адрес>

Земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1530 кв.м. по адресу: <Адрес> снят с кадастрового учета 24.05.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 29) Данный земельный участок площадью 1530 кв.м. не предоставлялся административному истцу или предыдущему его правообладателю под индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, административным истцом истребуется в аренду земельный участок площадью 710 кв.м., а не 156 кв.м. Необходимость эксплуатации под баню и сарай земельного участка площадью 710 кв.м. ничем не обоснована.

Из положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что преимущественное право на получение земельного участка в аренду имеет собственник объекта недвижимого имущества. Указанные ФИО2 бани и сарай объектами недвижимого имущества не являются.

Таким образом, ФИО2 не имеет право на получение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным решение ДЗО администрации г. Перми № 21-01-07-И-1141 от 28 февраля 2025 г., возложения обязанности на ДЗО администрации г. Перми утвердить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г, Перми от 28.02.2025 № 21-01-07-И-1141 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка на основании заявления в границах согласно предоставленной схемы, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 мая 2025 года.

Судья: Манько А.В.