Дело № 2а-1-791/2023

64RS0008-01-2023-000981-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года рабочий посёлок Базарный Карабулак Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Свищевой Е.А.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашниковой М.В.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Базарно-Карабулакского района проведена проверка соблюдения администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района требований законодательства при организации работы единой дежурно-диспетчерской службы Базарно- Карабулакского муниципального района (далее -ЕДДС), в ходе которой установлено, что на территории Базарно-Карабулакского муниципального района действует 1 ЕДДС. Однако, вопреки установленным правилам Примерного положения и ГОСТ Р 22.7.01-2021 в состав оперативно дежурной смены ЕДДС заступает 1 дежурный, когда вышеуказанным законодательством предусмотрено 2 дежурных. Выявленные нарушения могут привести к необратимым последствиям, а именно при отлучении в ночное время 1 дежурного, могут поступить звонки о чрезвычайных ситуациях, в связи с чем данный звонок останется без внимания и по нему не будут приняты должные меры. Также в случае возникновения проблем со здоровьем у дежурного на дежурных сутках, последний не сможет в полной мере среагировать на звонок либо в не сможет ответить на звонок и принять меры. Таким образом, возникновение данных обстоятельств может привести к причинению вреду здоровья и гибели людей. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Базарно- Карабулакского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, как показала проведенная прокуратурой района контрольная проверка, ранее внесенное представление прокуратуры района рассмотрено формально, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, работа единой дежурно-диспетчерской службы Базарно- Карабулакского муниципального района организована ненадлежащим образом, не соответствует вышеизложенным требованиям действующего законодательства. Незаконным бездействием администрации Базарно-Карабулакского муниципального района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку целями создания и дальнейшего развития ЕДДС являются обеспечение реализации и выполнения, в соответствии с действующим законодательством, всех задач и полномочий ОМСУ по организации и осуществлению мероприятий гражданской обороны, обеспечению мер пожарной безопасности, защите населения и территорий, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования, снижение материального ущерба, снижение ущерба экономике и экологии, повышение качества жизни граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Калашникова М.В. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, своевременно извещенный о дате судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что не возражают против удовлетворения требований прокурора.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. 9

На основании статьи 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (обмены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В соответствии со статьей 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Согласно пункту 7.3 Примерного положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования утвержденного Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.11.2022 № 9, из числа дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС формируются ОДС из расчета несения круглосуточного дежурства, численный состав которых определяется в зависимости от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования (наличия ПОО, состояния транспортной инфраструктуры, наличия рисков возникновения ЧС (происшествий) (но не менее двух человек в ОДС).

Согласно таблице 1 ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденного приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст (далее - ГОСТ Р 22.7.01-2021), в оперативной дежурной смене V категория: до 50 тыс. человек (муниципальный район) должно находиться 2 человек.

Согласно пункту 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021 организационная структура ЕДДС и численность персонала, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ).

Состав специалистов ЕДДС согласуется с Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что на территории Базарно-Карабулакского муниципального района действует 1 ЕДДС.

Таким образом законодательством предусмотрено 2 дежурных ЕДДС. Выявленные нарушения могут привести к необратимым последствиям, а именно при отлучении 1 дежурного могут поступить звонки о чрезвычайных ситуациях, в связи с чем данный звонок останется без внимания и по нему не будут приняты должные меры. Возникновение данных обстоятельств может привести к причинению вреду здоровья и гибели людей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обеспечить нахождение в суточной оперативной дежурной смене Единой дежурно-диспетчерской службы Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области 2 человек, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано (прокурором — опротестовано) в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Свищева