№ 2а-7777/2023

14RS0035-01-2023-009234-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 августа 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что семья М-вых является многодетной семьей, имеющей право на однократное предоставление земельного участка согласно ст. 24.1 ЗК РФ. 04.10.2022 обратились в Окружную администрацию г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) за предварительным согласованием предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ №. Письмом от 29.03.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) отказало в предварительном согласовании предоставлении указанного земельного участка, т.к. земельный участок не освоен. Не огорожен, на нем отсутствуют объекты капитального строительства и прочие сооружения, проезд к испрашиваемому земельному участку фактически осуществляется между жилыми домами №10 и №12 по ул. Мархинская, в соответствии с проектом межевания территории проезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует. ФИО1 не согласен с указанным отказом, считает его незаконным, просит признать отказ административных ответчиков в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженный в письме от 29.03.2023 №1328-ДИЗО/23, незаконным, обязать повторного рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу г. Якутск, ул. М кр. Марха.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просит требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиком по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать на основании следующего. Согласно сведениям ИСОГД от 12.10.2022 испрашиваемый земельный участок по проекту планировки территории и проекту межевания территории проектирован и учтен под объекты индивидуальной жилой застройки, функциональная зона – индивидуальная жилая застройка, территориальная зона – Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска. Актом обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от 29.11.2022 №399 установлено, что проезд к испрашиваемому земельному участку фактически осуществляется между жилыми домами №10 и №12 по ул. Мархинская. В соответствии с проектом межевания территории проезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от 29.03.2023, а административный иск направлен в суд 29.06.2023, поступил в суд 05.07.2023.

Судом установлено, что семья административного истца является многодетной, то есть имеющей трех и более детей (данный фак сторонами не оспаривается), и в силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) имеют право приобрести бесплатно и вне очереди, без торгов земельный участок, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Согласно справке Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) ФИО1 и ФИО3 состоят в реестре граждан, имеющих трех и более детей, свое право на бесплатное приобретение земельного участка не реализовали. Данный факт сторонами не оспаривается.

05.10.2022 административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность земельного участка по адресу: мкр Марха для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему трех и более детей и состоящих в очереди на получение земельного участка.

Согласно письму Управления муниципальных инспекций от 30.11.2022 №сз2969/уми в адрес МКУ «Агентство земельных отношений» направляется акт обследования земельного участка, сообщено о согласовании внесения изменений в проект межевания территории в части изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с индивидуального жилищного строительства на территорию общего пользования, просят рассмотреть вопрос о внесении изменений в проект межевания территории совместно с ДГиТИ ОА г. Якутска согласно приложенной схемы в связи с отсутствием проезда по проекту межевания территории к земельным участкам с кадастровыми номерами №,№,№,№. Из акта обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от 29.11.2022 №399 следует, что у испрашиваемого земельного участка кадастровый номер отсутствует, не освоен, не огорожен, отсутствуют капитального строения и прочие сооружения отсутствуют. Проезд фактически осуществляется между жилыми домами №10 и №12 по ул. Мархинская. В соответствии с проектом межевания территории проезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.

09.01.2023 ДИЗО сообщило ФИО4 об отсутствии возможности предоставить земельный участок в общую совместную собственность под индивидуальное жилищное строительство, т.к. в соответствии с проектом межевания территории проезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.

Из протокола рабочей группы по рассмотрению решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг от 19.01.2023 №348 следует, что согалсно геоинформационному порталу г. якутска испрашиваемый земельный участок учтен для образования. Статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ приведены исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в которых такое основание для отказа как отсутствие проезда к испрашиваемому земельному участку не приводится. Рабочая группа отказ считает необоснованным и подлежащим пересмотру в соответствии с действующим проектом межевания территории.

03.03.2023 ДИЗО направило ФИО4 промежуточный ответ, из которого следует, что о продлении срока рассмотрения обращения в связи с необходимостью получения дополнительных межведомственных запросов. По итогам ответов на запросы будет принято решение, о котором будет сообщено.

Письмом от 29.03.2023 №1328-ДИЗО/23 ДИЗО сообщило ФИО4 о невозможности предоставления земельного участка в общую совместную собственность расположенного по адресу: <...> под индивидуальное жилищное строительство, т.к. земельный участок не освоен, не огорожен, на нем объекты капитального строительства и прочие сооружения отсутствуют. А также проезд к испрашиваемому земельному учстку фактичесик осуществляется между жилыми домами №10 и №12 по ул. Мархинская. В соответствии с проектом межевания территории к испрашиваемому земельному участку отсутствует. По кадастровому плану территории проезд к запрашиваемому земельному участку отсутствует. Согласно отофотоплану фактически проезд к данному земельному участку осуществляется между домами с кадастровыми номерами № и №, в случае ограждения указанных участков фактически проезда к испрашиваемому земельному участку не будет, ссылаются на п. 6 ст. 11.9 1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), из которого следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 12.10.2022 №07-078014 в отношении запрашиваемого земельного участка площадью 1048, 25 кв.м. ограничения по красной линии отсутствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объекты индивидуальной жилой застройки, проект межевания территории – соответствует, функциональная зона – индивидуальная жилая застройка, территориальная зона Ж-2А Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В силу части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

По общему правилу, закрепленному в статье 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), предоставление земельного участка гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, производится в порядке очередности.

Порядок организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа "Город Якутск", установлен распоряжением Администрации от 8 сентября 2017 года N 1508р.

Из содержания статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) также следует, что по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований для отказа, указанных в части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет данное решение заявителю.

В свою очередь, часть 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусматривает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом, в случаях: отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В силу ч. 7 ст. 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) 7. предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если не утвержден проект межевания территории, осуществляется в следующем порядке: 1) заявитель подготавливает схему расположения земельного участка с учетом требований законодательства Российской Федерации; 2) заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения в соответствии с пунктом 5 части 5 настоящей статьи, за исключением реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, указанные в пункте 5 части 5 настоящей статьи, и схема расположения испрашиваемого земельного участка. 3) орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, рассматривает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктами 6 - 10 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; либо реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; либо кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 2 п. 2 данной статьи предусмотрено, что схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что к испрашиваемому участку отсутствует проезд, поскольку он будет перекрыт при установлении ограждений домов №10 и №12. Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены достаточные и достоверные доказательства в подтверждение указанного обстоятельства.

Согласно материалам дела наличие доступа к испрашиваемому земельному участку подтверждается схемой официального сервиса «Геоинформационный портал г. Якутска», схематическим чертежом земельного участка, схемой официального сервиса «Публичная кадастровая карта» и фотографиями земельного участка.

При наличии данных документов, содержание которых противоречит сведениям, установленным при осуществлении муниципального земельного контроля и отраженным в акте обследования земельного участка, суд приходит к п выводу о недоказанности административным ответчиком оснований для принятия оспариваемого решения и факта нарушения требований пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ при образовании спорного земельного участка. При этом в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 и подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в письме от 29.03.2023 №1328-ДИЗО/23 о невозможности предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <...> в собственность для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО5 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление от 05.10.2022 вх.№7485-ДИЗО/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова