№ 2а-2346/32-2023 г.

46RS0030-01-2023-001858-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.

при секретаре Розум А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курского района, заместителю прокурора Курского района Перову А.Ю., прокурору Курского района Колоусову А.М., Прокуратуре Курской области, прокурору Курской области Цуканову А.Н., Генеральной прокуратуре РФ о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к прокуратуре Курского района, заместителю прокурора Курского района Перову А.Ю., прокурору Курского района Колоусову А.М., Прокуратуре Курской области, прокурору Курской области Цуканову А.Н., Генеральной прокуратуре РФ о признании бездействия незаконным. Указав, что 25.01.2023 года направил в прокуратуру Курского района заявление о разъяснении ответа прокурора района от 13.12.2022 №. Заместителем прокурора района Перовым А.Ю. дан ответ 27.02.2023 №. Считает, что ответ на обращение от 25.01.2023 по существу поставленных вопрос дан не был, не предоставлена информация, о которой административный истец просил в обращении от 25.01.2023 года, т.е. фактически заявление не рассмотрено, чем нарушаются его конституционные права, гарантированные ст.2,18,33,45 Конституции РФ. Просит также взыскать с ответчика Генеральной прокуратуры РФ оплату госпошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. В ходе рассмотрения дел покинул судебное заседание.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Курской области, Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Курского района по доверенности ФИО2, ФИО3 просили в иске отказать. Указали, что обращение заявителя рассмотрено в установленный срок, несогласие с содержание ответа не свидетельствует о нарушениях законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Представлен письменный отзыв.

Административный ответчик заместитель прокурора Курского района Курской области Перов А.Ю., прокурор Курского района Колоусов А.М., прокурор Курской области Цуканов А.Н. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок (ч. 1).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 129 Конституции РФ определено, что полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Так, согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

В силу п. 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ.

В силу пункта 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 4.2 Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Согласно пункту 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.

Судом установлено, что 25.01.2023 года ФИО1 обратился в Прокуратуру Курского района с заявлением о подробной информации по ответу от 13.12.2022 № и предоставлении информации: кем из должностных лиц ОСП по Курскому району вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об объединении исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП объединены в сводное исполнительное производство №-СВ; кем и когда отменено постановление ОСП по Курскому району от ДД.ММ.ГГГГ об объединении исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП в сводное исполнительное производство №-СВ; имелись ли полномочия у судебного пристава - исполнителя, вынесшего постановление от ДД.ММ.ГГГГ, для вынесения данного постановления.

По результатам указанного обращения 27.02.2023 № подготовлен ответ, из которого следует, что ранее был направлен ответ 13.12.2022 по поставленным вопросам на действия (бездействия) должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области. Обращение от 26.01.2023 не содержит новых доводов о нарушении действующего законодательства и прав заявителя.

Из материалов дела также следует, что 13.12.2022 № адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение от 14.11.2022 года, в котором подробным образом до сведения заявителя доведено о наименовании структурного подразделения УФССП России по Курской области, в производстве которое находилось интересующее заявителя исполнительное производство; сообщен номер исполнительного производства, вид и дата принятых решений, приведены нормы материального права, регулирующие принятие конкретных процессуальных решений. Указано, что оснований для принятия мер реагирования не имеется.

Также судом установлено, что апелляционным определением Курского областного суда от 6.12.2022 года решение Курского районного суда от 11.07.2022 (2а-167\366-2022) по административному иску ФИО1 к ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области отменено, производство по административному иску ФИО1 к ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области прекращено.

Доводы заявителя о том, что его обращение от 25.01.2023 фактически не рассмотрено, поскольку не предоставлена информация, о которой административный истец просил в обращении, чем нарушаются его конституционные права, гарантированные Конституции РФ не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.

Указанное обращение рассмотрено уполномоченным лицом в установленные законом порядке и сроки.

Несогласие административного истца с полученным ответом на его обращения не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц прокуратуры Курского района о необходимости возложения на них обязанности дать другой ответ, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод. Само по себе несогласие с содержание оспариваемого ответа не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований.

Оценка степени аргументированности оспариваемого ответа также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В силу статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принимать меры реагирования с целью их устранения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, в тоже время в силу п.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 4, части второй статьи 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Поскольку административный истец реализовал свое право конституционное право на обращение и получения ответа, со стороны должностного лица каких-либо действий, направленных на ограничение его доступа к информации не совершалось, его обращение было рассмотрено и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, то оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется, в связи с чем, и требования о взыскании госпошлины в размере 300 руб. в силу ст. 114 КАС РФ подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Курского района, заместителю прокурора Курского района Перову А.Ю., прокурору Курского района Колоусову А.М., Прокуратуре Курской области, прокурору Курской области Цуканову А.Н., Генеральной прокуратуре РФ о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 17.04.2023 г.

Судья: