Гр.дело № 2-304/2025
39RS0011-01-2024-002058-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июня 2025 г. г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,
при секретаре судебного заседания Сингатулиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, истец ТУ Росимущества в Калининградской области, к ГП КО «Водоканал», администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», Министерству строительства и ЖКХ Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о признании незаконным бездействия, понуждению к организации водоотведения и надлежащей очистке сточных вод,
УСТАНОВИЛ:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор Калининградской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГП КО «Водоканал» о признании незаконным бездействия, понуждению к организации водоотведения и надлежащей очистке сточных вод.
В обоснование заявленных требований указал, что очистные сооружения <адрес> расположены в границах земельного участка с КН № в районе <адрес> в водоохранной зоне Куршского залива Балтийского моря. В результате обследования 12.01.2024 установлено, что очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, очистка сточных вод не производится. Фактически на территории, предназначенной для очистки, происходит скопление жидких бытовых отходов. Данное нарушение наносит существенный вред РФ в сфере водопользования, нарушают права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду.
Договором безвозмездного пользования указанные очистные сооружения были переданы администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в безвозмездное пользование Министерству строительства и ЖКХ Калининградской области и ГП КО «Водоканал», который является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Зеленоградского муниципального округа с 01.01.2024.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ВК РФ, Правила охраны поверхностных водных объектов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», просил признать незаконным бездействие ГП КО «Водоканал», выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения в п. рыбачий Зеленоградского муниципального округ Калининградской области.
Обязать ГП КО «Водоканал» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение и обеспечить надлежащую очистку сточных вод, поступающих в <адрес> до нормативов, установленных действующим законодательством, путем оборудования очистными сооружениями.
Судом в качестве истца было привлечено ТУ Росимущества в Калининградской области, в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов Калининградской области, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области.
Представитель Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель истца ТУ Росимущества в Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Представители ответчика ГП КО «Водоканал» по доверенностям ФИО2, ФИО3 против удовлетворения иска возражали. Полагали, что незаконного бездействия ГП КО «Водоканал» не допущено, требования прокурора направлены на вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика. Представили письменный отзыв на иск.
Представители соответчиков Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области, администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. Представителем администрации представлен письменный отзыв, в котором он против удовлетворения иска возражал.
Представитель третьего лица Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители третьих лиц Северо-Западное межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.
Представитель ФГБУ НП «Куршская коса» по доверенности ФИО5 представил письменный отзыв в котором заявленные требования поддержал.
Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 26.12.2023 № 262 гарантирующей организаций для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» определен ГП КО «Водоканал» с 01.01.2024.
Договором безвозмездного пользования недвижимого имущества № БП-18 от 28.12.2023 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» передала, а Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области, ГП КО «Водоканал» приняли в числе объектов централизованной системы водоотведения канализационные очистные сооружения с КН №, расположенные в <адрес> на земельном участке с КН №
12.01.2024 Северо-Западным Межрегиональным управление Росприроднадзора проведено выездное обследование, в рамках которого осмотрен земельный участок с КН №, установлено, что очистные сооружения заброшены, деятельность не осуществляется, на территории участка находится разрушенное здание, в подвале которого стоит вода с характерным запахом неочищенных сточных вод. Также имеются несколько резервуаров-отстойников, бетонные колодцы, система железных желобов и труб. Резервуары-отстойники заполнены сточной водой, два – заросли сорной растительностью. Ведущие к ним желоба и трубы сухие. Поступление неочищенных вод на территорию участка не зафиксировано, видимых признаков загрязнения воды не обнаружено. Канава, ведущая в сторону Куршского залива сухая, заросшая. Признаков загрязнения нет. По данным обстоятельствам составлен акт выездного обследования.
12.01.2024 ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» составлен протокол осмотра земельного участка с КН №, согласно которому участок не огорожен, территория заросла сорной растительностью, замусорен твердыми коммунальными отходами и строительным мусором. Очистные сооружения заброшены, деятельность не осуществляется. В резервуарах отстойниках находится вода с характерным запахом, присущим хозяйственно-бытовым водам, из одного из резервуаров вода вытекает тонкой струйкой. Желоба, трубы между резервуарами-отстойниками, колодцами сухие. Участок частично заполнен водой, видимых признаков загрязнения воды не обнаружено. Канава, ведущая в сторону Куршского залива сухая, заросшая. Признаков загрязнения нет.
06.02.2024 Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ГП КО «Водоканал» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 101-12/2024, в котором ГП КО «Водоканал» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст.1, ст. 4, п.1, 2 ст. 34, п.1 ст.39, ст.43.1, п.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.3, ст.9, ст.11, п.1 ч.2 ст. 39, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, п.2,7 ч.15 ст.65 ВК РФ, пп. «ж» п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391.
На обращение Калининградского межрайонного природоохранного прокурора от 31.07.2024, материалы указанной проверки с предостережением были направлены Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры 02.08.2024.
07.08.2024 ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» проведено обследование территории земельного участка, расположенного в квартале № участкового лесничества <адрес>», в ходе которого обнаружено строение, огороженное металлическим забором, ворота открыты, остекление отсутствует. Также обнаружены очистные сооружения (отстойники), заполненные темной жидкостью с характерным запахом нечистот, рядом расположены бетонные кольца, в 1 м от которых со стороны отстойника из грунта происходит разлив нечистот. В результате излива образовался ручей темной жидкости, текущий в сторону Куршского залива и вытекающий на его береговую полосу. Какая-либо деятельность не ведется.
01.08.2024 ГП КО «Водоканал» обратился в Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области с письмом, в котором указал на фактическое отсутствие действующей системы очистки сточных в <адрес>, ценность и значимость экологической безопасности Национального парка «Куршская коса» и Куршского залива, необходимость установки локальных очистных сооружений, для чего просил обеспечить финансирование в размере 240 000 000 рублей.
20.09.2024 Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области сообщило в ГП КО «Водоканал», что вопрос о возможности финансирования на указанные выше нужды в размере 200 000 000 рублей поставлен перед Министерством финансов Калининградской области.
Из пояснений сторон следует, что дополнительных сведений о выделении финансирования на приобретение локальных очистных сооружений для <адрес>, из министерств не поступало, в бюджет на 2025 год указанные денежные средства не заложены.
Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно п.2 ст. 34 указанного Федерального закона, при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно п.п.1, 2 ст. 43.1 указанного Федерального закона, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении", требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу пп.1 п.2 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении", техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. (п.6 ст.37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ)
Согласно пп. «ж» п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.
В силу п.16 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Как установлено судом из пояснений сторон, актов и протокола осмотра, очистные сооружения с КН №, расположенные в <адрес>, не эксплуатируются, возложенные на них функции фактически не выполняют, в результате чего происходят проистекание сточных вод на территории Национального парка «Куршская коса» и в акваторию Куршского залива.
Вместе с тем, судом также установлено, что ГП КО «Водоканал» получил статус гарантирующей организации и приобрел в пользование указанные выше очистные сооружения лишь с 01.01.2024. До этого времени ответчик ГП КО «Водоканал» не имел отношение к деятельности по организации централизованного водоотведения в <адрес>
В рамках надзорной деятельности в адрес ГП КО «Водоканал» было вынесено предостережение Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора уже 06.02.2024, то есть спустя чуть более 1 месяца, после принятия ГП КО «Водоканал» своих полномочия, без указания срока исполнения рекомендаций.
В рамках осуществления своей деятельности ГП КО «Водоканал» произведено технологическое обследование вверенных ему очистных сооружений и принято решение о необходимости установки локальных очистных сооружений, для финансирования приобретения которых 01.08.2024 направлено соответствующее обращение в Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области.
10.10.2024 Калининградский межрайонный природоохранный прокурор на основании материалов произведенной Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки обратился с рассматриваемым иском. Иных предусмотренных ст.ст. 24, 25, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", мер прокурорского реагирования не предпринималось.
Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).
Заявляя требование о признании незаконным бездействия ГП КО «Водоканал» и возложении на него обязанности организовать водоотведение и обеспечить надлежащую очистку сточных вод в <адрес> путем оборудования очистными сооружениями, прокурор не указал, почему считает предпринятые ГП КО «Водоканал» с этой целью меры не достаточными и какие конкретно действия должны были быть выполнены ответчиком в целях реализации полномочий по организации водоотведения за период с 01.01.2024.
Более того, указывая, что данные работы должны быть произведены за счет ГП КО «Водоканал», без определения иных источников финансирования, без учета мнения соответствующих министерств, без оценки приоритетности стоящих перед ГП КО «Водоканал» задач по организации водоснабжения и водоотведения на территории Калининградской области, прокурором осуществляется вмешательство в административно-хозяйственную деятельность ответчиков.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия ГП КО «Водоканал» и возложения на него соответствующих обязанностей, полагая их необоснованными и преждевременными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Калининградской области – отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03 июля 2025 года.
Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.
Копия верна, подпись -
Судья, подпись - Е.С. Безруких