Решение по делу № 2А-858/2025 от 08.08.2025 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности провести текущий технический учет автомобильных дорог по улицам Заречная и Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности провести утверждение проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам.

УИД № 59RS0029-01-2025-001151-83

Дело № 2а-858/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.07.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре судебного заседания Баландиной Р.А.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Ягницкого С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ" в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности провести текущий технический учет автомобильных дорог по улицам Заречная и Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности провести утверждение проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам,

установил :

прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося: в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам Заречная и Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в непроведении текущего технического учета автомобильных дорог по улицам Заречная и Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст. О возложении обязанности: провести текущий технический учет автомобильных дорог по улицам Заречная и Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 30.11.2025; провести утверждение проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам по улицам Заречная и Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 30.11.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности проведена проверка исполнения МБУ «Благоустройство» требований законодательства безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее, что технические паспорта и проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам Заречная и Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа не разработаны, что противоречит п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015, ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за осуществление дорожной деятельности, в связи с чем 23.06.2025 директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о собственности. Согласно ответу МБУ «Благоустройство» на представление обстоятельства, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, указано о том, что технический паспорт и проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу будут разработаны не позднее 31.12.2025. Согласно информации администрации Нытвенского городского округа от 07.11.2024 стоимость разработки технического паспорта и проекта организации дорожного движения составляет 20,0 тыс. рублей за 1 км. дороги. В связи с тем, что до настоящего времени МБУ «Благоустройство» в полном объеме не устранены ранее выявленные нарушения требований действующего законодательства, учитывая, вышеизложенное, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений не позднее 30.11.2025.

В ходе судебного разбирательства прокурор района представил уточненное административное исковое заявление к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося: в непринятии мер по утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в непроведении текущего технического учета автомобильной дороги по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст. О возложении обязанности: провести текущий технический учет автомобильной дороги по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 30.11.2025; провести утверждение проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 30.11.2025.

Представитель административного истца – помощник прокурора Нытвенского района Ягницкий С.А. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройства» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дела в его отсутствие, просит в удовлетворении иска отказать, указывает на то, что соблюдена защищенность прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (есть финансирование, обеспечено проведение закупки, определен подрядчик, заключен договор). Дополнительно указал, что в отношении ул. Заречная д. Первунята уже имеется решение Нытвенского районного суда Пермского края от 17.09.2024 по делу № 2а-1104, по которому на эту улицу в срок до 31.12.2023 муниципальное образование обязано утвердить проект организации дорожного движения и разработать технический паспорт.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нытвенскому городскому округу, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Пунктом 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485, из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа согласно перечню автомобильных дорог, в частности переданы автомобильные дороги по ул. Заречная и Центральная Нытвенского муниципального округа Пермского края.

В ответ на требование МБУ «Благоустройство» сообщает, что согласно действующему законодательству в рамках содержания дорог должны проводиться мероприятия по составлению технической документации на автомобильные дороги, а именно проекты организации дорожного движения и технический паспорт дороги. Ответственность за составление технической документации возложена на собственника автомобильных дорог, т.е. на МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО». Техническая документация должна составляться на каждый объект, то есть на каждую дорогу, 1 раз в пять лет. Таким образом, мероприятия по разработке технической документации на автомобильные дороги должны проводиться на регулярной основе. В рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» предусмотрено мероприятие 1.13 «Разработка технической документации по дорогам». По данным планам за год возможно разработать 34,32 км (ТП, ПОДД за 1 км дороги 20,0 тыс. руб.), при наличии экономии от проведенного открытого аукциона в соответствии с 44-ФЗ на образовавшуюся сумму также заключается контракт (л.д.18, 19).

Прокуратурой Нытвенского района в отношении МБУ «Благоустройство» проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

23.06.2025 директору МБУ «Благоустройство» по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности (л.д. 12-16).

26.06.2025 МБУ «Благоустройство» дан ответ на представление, из которого следует, что технические паспорта и ПОДД будут разработаны не позднее 31.12.2025 (л.д. 17).

Решением Нытвенского районного суда Пермского края от 17.09.2024 по делу № 2а-1104/2024 признано незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в необеспечении проезда к домам по ул. Заречная д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края, неразработке технического паспорта автомобильной дороги, непринятия мер к повторному утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги. Возложена обязанность обеспечить проезд к домам по ул. Заречная д. Первунята в срок до 31.12.2031, обязанность повторно утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги в срок до 31.12.2030, обязанность разработать технический паспорт автомобильной дороги в срок до 31.12.2030 (л.д. 43-46).

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проект организации дорожного движения на автодорогу по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края не утвержден; в нарушение п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт автодороги по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края не разработан.

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Указанные нарушения представителями ответчика и заинтересованного лица не оспариваются.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.

Учитывая тот факт, что меры по устранению вышеуказанного нарушения администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для частичного удовлетворения иска прокурора.

Суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося: в непринятии мер по утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дороги по улице Заречная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края; в непроведении текущего технического учета автомобильной дороги по улице Заречная д. Первунята, о возложении обязанности: провести текущий технический учет автомобильной дороги по улице Заречная д. Первунята; провести утверждение проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам по улице Заречная д. Первунята, поскольку данные требования были рассмотрены Нытвенским районным судом по делу № 2а-1104/2024.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2028.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нытвенского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся:

- в непринятии мер по утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- в непроведении текущего технического учета автомобильной дороги по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность провести текущий технический учет автомобильной дороги по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2025;

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность провести утверждение проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге по улице Центральная д. Первунята Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2028.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Михайлова

Копия верна.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированно решение изготовлено 08.08.2025