В окончательной форме решение суда принято 16 февраля 2023 года

Дело № 2а-1462/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 15 февраля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Интек» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Начальнику отделения – старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по городу Ялте ФИО1, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по городу Ялте ФИО2, судебным приставам – исполнителям ОСП по городу Ялте ФИО3, ФИО4, ФИО5, с участием заинтересованного лица, - ФИО6 о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц, возложении обязанности,

установил :

ООО «Интек» обратилось в суд с иском о признании незаконным бездействия начальника отделения ФИО1, выразившегося в: неорганизации работы подразделения судебных приставов в период с 14 сентября 2022 года по 14 декабря 2022 год; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности в период с 14 сентября 2022 года по 14 декабря 2022 год; нерассмотрении жалобы от 25 октября 2022 года на действия (бездействие) судебного пристава – исполнителя ОСП по городу Ялте ФИО4 в период с 16 ноября 2022 года по 14 декабря 2022 год и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем дачи поручения судебному приставу – исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство в отношении ФИО6 о направлении в адрес истца информации о ходе исполнительного производства, а также о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ОСП по городу Ялте ФИО3, выразившегося в нерассмотрении заявления от 09 сентября 2022 года о предоставлении информации.

Исковые требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по городу Ялте находится исполнительное производство № 61937/22/82025-ИП от 05 июля 2022 года в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО «Интек», на предмет исполнения: взыскание задолженности в размере 17 442 рубля. В адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялта ФИО4 и начальника отделения было направлено заявление от 09 сентября 2022 года о предоставлении информации о ходе вышеуказанного исполнительного производства. Однако до настоящего времени ответа общество не получило. В связи с отсутствием ответа на указанное заявление, 25 октября 2022 года на имя начальника ОСП по г. Ялта была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 по не рассмотрению заявления о предоставлении информации, ответ на которую до настоящего времени обществом также так и не получен.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6, в ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены - судебные приставы – исполнители ОСП по городу Ялте ФИО5, ФИО4, заместитель начальника ОСП ФИО2

Истец в судебное заседание представителя не направил, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, при подаче иска просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Ответчик ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание представителя не направило, было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки представителя суду не сообщило.

Ответчики - начальник ОСП по г. Ялте ФИО1, заместитель начальника ОСП по г. Ялте ФИО2, судебные приставы-исполнители ФИО5, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле и их представителей.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов на территории Российской Федерации определен Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (далее – Закон об исполнительном производстве).

Судом установлено, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 98 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) от 08 февраля 2022 года № 2-98-110/2022 и заявления взыскателя, постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Ялте ФИО4 от 05 июля 2022 года было возбуждено исполнительное производство № 61937/22/82025-ИП в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО «Интек», на предмет исполнения: взыскание имущественного характера в размере 17 442 рубля.

Положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебных приставов возлагается обязанность по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

Статьями 12 и 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из представленных документов, в рамках исполнительного производства № 61937/22/82025-ИП, судебным приставом исполнителем был совершен ряд действий, направленных на исполнение требования исполнительного документа, в частности, направлены запросы с целью получения информации о должнике и его имущества, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, об обращении взыскания на денежные средства должника, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентирован ст. 64. 1 Закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 3 названной статьи заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Закона N 229-ФЗ).

В пункте 4.1 Методических рекомендаций разъяснено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Из представленных документов следует, что 09 сентября 2022 года представителем ООО «ИНтек» в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте ФИО4 было направлено заявление, в котором он просил сообщить о ходе исполнительного производства № 61937/22/82025-ИП, включая предоставление сводки по исполнительному производству, реестр запросов и ответов на запросы, а в случае полного или частичного погашения должником долга, просил предоставить актуальную информацию об остатке задолженности и направить копии платежных документов.

Согласно информации АО «Почта России» указанное заявление с почтовым идентификатором 80089876726593 поступило в ОСП по г. Ялте 13 сентября 2022 года.

В соответствии с п. 12.1.1 «Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (утверждена Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682) (далее – Инструкция) прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции.

Согласно п. 4.2.1 Инструкции, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения).

Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций:

1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной;

2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров;

3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью "Для документов" в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (п. 4.2.1.1. Инструкции).

Согласно п. 4.2.6 Инструкции, корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4.1 Инструкции, поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.

Согласно п. 4.4.2. Инструкции, регистрация поступивших документов производится в следующие сроки:

документов вышестоящих органов государственной власти с отметками "Срочно", "Оперативно", документов со сроками исполнения поручений в текущий или следующий день, а также документов организаций и обращений граждан, содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях - незамедлительно (не более 1 часа с момента поступления);

обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней;

жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, - не позднее следующего рабочего дня с момента поступления;

заявлений о предоставлении государственной услуги, поступивших в рабочее время, - в день поступления, поступивших в нерабочее время - на следующий рабочий день;

жалоб на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги - не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления;

иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день.

Согласно п. 4.4.8. Инструкции, на документах, поступивших на бумажном носителе информации и подлежащих регистрации, после создания и сохранения ЭРК в верхнем правом углу первого листа документа печатается отметка о поступлении с указанием даты поступления, входящего регистрационного номера документа и соответствующего им штрихкода, уникально его идентифицирующих, либо проставляется рукописно (без штрихкода) в оттиске штампа установленного образца.

В соответствии с п. 4.5.1. Инструкции, поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации.

Из сводки по исполнительному производству № 61937/22/82025-ИП следует, что заявление представителя ООО «Интек» было зарегистрировано в ОСП по г. Ялте и передано судебному приставу-исполнителю ФИО4 лишь 12 октября 2022 года, что свидетельствует о нарушении должностными лицами ОСП по г. Ялте установленного срока регистрации поступивших документов.

По результатам рассмотрения указанного заявления, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте ФИО4 от 26 октября 2022 года заявление ООО «Интек» было удовлетворено.

При этом, сведения о направлении в адрес ООО «Интек» указанного постановления, вынесенного по результатам рассмотрения его заявления, как и испрашиваемых обществом документов и сведений, материалы исполнительного производства не содержат, ответчиками на запрос суда не предоставлены.

Кроме этого, из содержания постановления от 26 октября 2022 года об удовлетворении заявления ООО «Интек» не ясен результат удовлетворения заявления, а именно какие дальнейшие действия будут совершены судебным приставом-исполнителем.

Указанное свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 заявление ООО «Интек» о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства рассмотрено формально, то есть никаких реальных действий, предполагаемых при удовлетворении заявленных обществом требований, не совершалось. Само постановление не содержит мотивированного ответа на заявление.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО4 при исполнении ею своих должностных обязанностей, что не соответствует требованиям закона об исполнительном производстве.

Кроме того, как было указано выше, заявление ООО «Интек», поступившее в ОСП по г. Ялте 13 сентября 2022 года, было зарегистрировано и передано судебному приставу-исполнителю ФИО4 лишь 12 октября 2022 года, то есть также с нарушением срока, указанного в ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из искового заявления, в связи с не поступлением ответа на заявление от 09 сентября 2022 года, представителем ООО «Интек» 25 октября 2022 года в адрес начальника ОСП по г. Ялта ФИО1 была направлена жалоба на бездействие судебного пристава исполнителя ФИО4, выразившееся в не направлении ответа на заявление от 09 сентября 2022 года, которая поступила в ОСП по г. Ялте 15 ноября 2022 года, что следует из информации по почтовому отправлению с почтовым идентификатором 80100177863319.

Также в указанной жалобе представитель ООО «Интек» просил провести служебную проверку в отношении указанного судебного пристава-исполнителя, обязать ее незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства и письменно сообщить обществу о результатах рассмотрения жалобы и о принятых по результатам ее рассмотрения мерах.

Указанная жалоба была рассмотрена заместителем начальник отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2, по результатам чего 30 ноября 2022 года было вынесено постановление, которым признано правомерным постановление, действие судебного пристава-исполнителя ФИО3, в удовлетворении жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте ФИО4 отказано.

Отказывая в удовлетворении жалобы, заместитель начальника отделения ФИО2 указала на то, что в рамках исполнительного производства принимаются все необходимые меры, направленные на взыскание задолженности, в связи с чем пришла к выводу о правомерности постановления и действий судебного пристава-исполнителя ФИО4

Однако, как в заявлении от 09 сентября 2022 года, так и в жалобе от 25 октября 2022 года, ООО «Интек» просило предоставить информацию о ходе исполнительного производства, в том числе путем направления в их адрес соответствующих документов.

Указанное требование общества не было исполнено ни при рассмотрении заявления от 09 сентября 2022 года, несмотря на его удовлетворение, ни при рассмотрении жалобы от 25 октября 2022 года.

Доказательства направления в адрес ООО «Интек» испрашиваемых ими документов отсутствуют.

Как следует из содержания постановления от 09 ноября 2022 года, при рассмотрении жалобы от 25 октября 2022 года, заместителем начальника отделения ФИО2 не выяснялся вопрос как направления в адрес ООО «Интек» истребуемых ими в заявлении от 09 сентября 2022 года документов, так и направления самого результата рассмотрения указанного заявления, то есть постановления от 26 октября 2022 года, что свидетельствует о формальном рассмотрении жалобы.

Кроме этого, постановлением от 30 ноября 2022 года заместителем начальника отделения ФИО2 были признаны правомерными действия и постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3, в то время, как заявление от 09 сентября 2022 года было рассмотрено судебным приставом-исполнителем ФИО4, которая и вынесла постановление от 26 октября 2022 года по результатам рассмотрения заявления.

Доказательства направления в адрес ООО «Интек» копии постановления от 30 ноября 2022 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы, отсутствуют, на запрос суда ответчиками не предоставлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте ФИО2 к исполнению своих обязанностей, в части рассмотрения жалобы и направления взыскателю ООО «Интек» постановления от 30 ноября 2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Согласно ч. 2 указанной статьи, старший судебный пристав, кроме всего прочего, так же: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Установленные судом обстоятельства регистрации заявления ООО «Интек» от 09 сентября 2022 года за пределами предусмотренного инструкцией срока, формальное отношении должностных лиц ОСП по г. Ялте, в частности заместителя начальника отделения ФИО2, судебного пристава-исполнителя ФИО4 к своим должностным обязанностям, свидетельствует об отсутствии контроля со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Ялта ФИО1 за организацией работы подразделения судебных приставов и в установленной сфере ее деятельности, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны указанного должностного лица, в связи с чем обоснованными являются требования в части признания незаконным бездействия по неорганизации работы отделения, неосуществлению контроля в установленной сфере деятельности, что привело к нерассмотрению заявления и жалобы истца по существу и не направлению ответов заявителю.

В связи с указанными обстоятельствами, в целях устранения нарушения прав и законных интересов истца на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Ялта ФИО1 следует возложить обязанность поручить судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве в настоящее время находится исполнительное производство № 61937/22/82025-ИП, рассмотреть по существу заявление ООО «Интек» от 09 сентября 2022 года с направлением мотивированного ответа в адрес заявителя.

При этом не подлежат удовлетворению требования к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Ялта ФИО1 о возложении обязательства принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, поскольку никаких доводов в обоснование бездействия судебного пристава-исполнителя в данной части истцом не приведено, судом не установлено.

Также не подлежат удовлетворению требования истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 выразившееся в не рассмотрении заявления от 09 сентября 2022 года, поскольку сведения о том, что указанный судебный пристав-исполнитель принимает участие в исполнительских действиях в рамках исполнительного производства № 61937/22/82025-ИП отсутствуют, как и сведения о передаче ей для рассмотрения заявления ООО «Интек» от 09 сентября 2022 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по городу Ялте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, выразившееся в не организации работы ОСП по городу Ялте и не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, что привело к несвоевременной регистрации заявления ООО «Интек» от 09 сентября 2022 года о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 61937/22/82025-ИП, поступившего в ОСП по городу Ялте 13 сентября 2022 года и к нерассмотрению указанного заявления и жалобы от 25 октября 2022 года по существу и не направлению мотивированных ответов заявителю.

Возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по городу Ялте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 обязанность поручить судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве в настоящее время находится исполнительное производство № 61937/22/82025-ИП, рассмотреть по существу заявление ООО «Интек» от 09 сентября 2022 года с направлением мотивированного ответа в адрес заявителя.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова