дело ...а-4194/2025
16RS0043-01-2025-003766-40
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года ...
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина И.Р., при секретаре Талиповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан, Управлению строительства и архитектуры Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обосновании административного иска указано, что с ... года она и ее родители ФИО2 и ФИО3 владели и никогда не отказывались от своего права пользования земельным участком по адресу ..., ..., ..., площадью ...... га, .... ... ... местного самоуправления ... ... обратился к администрации ... ... с решением ... о закреплении в собственность данного земельного участка за административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства. ... Постановлением ... руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан был изменен вид разрешенного использования участка с кадастровым ... с вида разрешенного использования «для ведения огородничества» на вид разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома». ... руководитель исполнительного комитета ... подтвердил право владения и пользования данным участком административным истцом и выдал выписку из похозяйственной книги о наличии у нее права на земельный участок, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования для размещения индивидуального жилого дома общей площадью ... кв.м., кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., ... муниципальный район, муниципальное образование, ..., ..., о чём в похозяйственной книге ... лицевой счет ... года ... сделана запись на основании Постановления ... от ... Главы Администрации ... ... и .... ... административный истец обратился в Росреестр Республики Татарстан с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество. По телефону регистратор сообщил ей, что необходимо донести межевой план с заключением кадастрового инженера. ... Росреестр просил прекратить государственную регистрацию добровольно, т.к. не имеет возможности зарегистрировать за ней право, о чем была сделана запись ... в книгу входящих документов .... ... выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок установлено что административному истцу принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок представленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью ... кв.м., кадастровый ... расположенный по адресу: РТ, ... муниципальный район, муниципальное образование, ..., ..., о чём в похозяйственной книге ... лицевой счет ... года ... сделана запись на основании Постановления ... от ... Главы Администрации ... ... и .... ... административный истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета ... с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с вида разрешенного использования индивидуального жилого дома на вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство. ... начальник управления строительства и архитектуры ИК ... направил служебное письмо главе ... муниципального района РТ о назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования. Постановлением руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан ... от ... назначено публичное слушание по изменению вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 Постановлением руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан ... от ... изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... на вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. До настоящего момента данное постановление не исполнено и не отменено. ... ФИО1 вновь обратилась с заявлением в Росреестр на изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права. ... регистратор Росреестра попросил по телефону написать заявление о прекращении и возврате документов. ... она снова сдала документы в Росреестр на регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером ... но сотрудник не приняла документы. Просит восстановить срок давности исполнения постановления ... от ..., признав действия исполнительного комитета ... бездействующим, обязать исполнительный комитет ... исполнить данное постановление, взыскать с административного ответчика госпошлину в размере 3000 рублей и оплату почтовых расходов в сумме 872 рубля.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление строительства и архитектуры Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра Республики Татарстан, Филиал публично-правой компании «Роскадастр» по РТ, А.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан в ходе рассмотрения дела просила оставить административный иск без удовлетворения, предоставила возражение на административный иск, в котором указала, что административным истцом пропущен срок исковой давности по оспариванию бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления. Решением ... городского суда Республики Татарстан от ... административному истцу было отказано в признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... Данное решение имеет преюдициальный характер по отношению к рассматриваемому делу. В силу норм действующего законодательства, земельный участок с кадастровым номером ... относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Акт о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка органом местного самоуправления ... муниципального района Республики Татарстан не принимался. Земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен в аренду А. по договору от ... ... на основании Протокола о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ... ... во исполнение Постановления руководителя Исполнительного комитета ... муниципального района РТ от ... .... Исполнительный комитет ... муниципального района Республики Татарстан имел полное право распоряжаться, в данном случае, спорным земельным участком, по своему усмотрению, что и было сделано в результате состоявшегося открытого аукциона. Помимо этого, уполномоченным органом перед проведением аукциона, проведены действия по обследованию земельного участка с составлением акта обследования, в результате чего, площадь и границы земельного участка были уточнены, утверждена схема расположения земельного участка площадью ... кв.м. Тем самым площадь и вид разрешенного использования были установлены в соответствии с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки .... Право собственности на спорный земельный участок никогда ни за кем не регистрировалось. Спорный земельный участок является земельным участком, находящимся в государственной собственности. На сегодняшний день утверждены новые Правила землепользования и застройки ..., где вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует. Для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предельные размеры земельных участков. Исполнение постановления от ... невозможно в виду изменения градостроительных нормативных актов.
Представитель административного ответчика Управление строительства и архитектуры Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра Республики Татарстан, заинтересованное лицо А. в суд не явились, о слушании дела извещены.
Представитель заинтересованного лица Филиал публично-правой компании «Роскадастр» по ..., в суд не явился, о слушании дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ... ... местного самоуправления ... ... обратился к администрации ... ... с решением ... о закреплении в собственность данного земельного участка за административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 23).
... Постановлением ... руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан был изменен вид разрешенного использования участка с кадастровым ... с вида разрешенного использования «для ведения огородничества» на вид разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома» (л.д. 14).
... административный истец обратился в Росреестр Республики Татарстан с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество (л.д. 12).
... административный истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета ... с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:30:010501:170 с вида разрешенного использования индивидуального жилого дома на вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство (л.д. 21).
... начальник управления строительства и архитектуры исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан направил служебное письмо главе ... муниципального района Республики Татарстан о назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования (л.д. 19).
Постановлением руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан ... от ... назначено публичное слушание по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка (л.д. 16-17).
Постановлением руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан ... от ... изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:30:010501:170 на вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства (л.д. 26).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.
Решением ... городского суда Республики Татарстан от ..., вступившим в законную силу ..., в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан, А. о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... о признании торгов и договора аренды земельного участка недействительными, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - отказано.
Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Земельный участок с кадастровым номером ... относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Решения о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка органом местного самоуправления ... муниципального района Республики Татарстан в собственность не принималось.
Истец в исковом заявлении ссылается на выписку из похозяйственной книге о наличии у гражданина права на земельный участок от ..., как на документ, подтверждающий право истца постоянного бессрочного пользования указанным участком (л.д. 22).
Ведение похозяйственной книги регламентировано Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2022 года № 629 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг».
Выписка из похозяйственной книги должна содержать следующую информацию: реквизиты записи в похозяйственной книге, номер и дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществляющего ведение данной книги, данные о гражданине - главе подсобного хозяйства, категорию, адрес земельного участка и его площадь, вид права на земельный участок (например, собственность или бессрочное пользование), сведения о документах, на основании которых в книгу внесена запись, дату и место выдачи выписки, ФИО, должность лица, наименование организации, выдавшей Выписку.
Данные, указанные в выписке из похозяйственной книги должны полностью соответствовать похозяйственной книге.
В соответствии с действующим законодательством выписка из похозяйственной книги может быть использована как основание для регистрации права собственности гражданина на земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», если такой участок предоставлен гражданину до 30 октября 2001 года на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
После указанной даты земельные участки предоставляются исключительно в соответствии с ЗК РФ.
Согласно статье 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Вместе с тем, как следует из решения ... городского суда Республики Татарстан от ..., вступившим в законную силу ..., в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан, А. о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., о признании торгов и договора аренды земельного участка недействительными, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – отказано (л.д. 71-76).
В обоснование принятого решения указано о том, что истцом не представлено доказательств подтверждающих представление административному истцу спорного земельного участка до ... на праве собственности, или ином праве (праве бессрочного пользования). При этом как следует из решения суда, выписка из похозяйственной книги, в части наличия у истца права бессрочного пользования спорным земельным участком, не соответствует в указанной части самой похозяйственной книге.
Данное решение имеет преюдициальный характер по отношению к рассматриваемому делу.
В последующем, земельный участок с кадастровым номером ... в последующем был предоставлен в аренду А. по договору от ... ... на основании Протокола о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ... ... во исполнение Постановления руководителя Исполнительного комитета ... муниципального района РТ от ... ....
На основании изложенного оснований для признания бездействия Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не исполнении постановления ... от ... о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства незаконным, не имеется.
Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При таких обстоятельствах суд не усматривает, что не исполнение постановления ... от ... Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан нарушает права и охраняемые законом интересы истца, ввиду отсутствия у истца прав на спорный земельный участок, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан, Управлению строительства и архитектуры Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не исполнении постановления ... от ..., с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
...
...
Судья И.Р. Гиззатуллин
Мотивированный текст решения изготовлен ....
Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-4194/2025 (УИД16RS0...-40), хранящемся в Нижнекамском городском суде РТ.