Судья Шваб Л.В.

Дело № 2-4823/2023

74RS0002-01-2023-002848-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-11129/2023

29 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Елгиной Е.Г., Челюк Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 27 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Елгиной Е.Г. о доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО3 о законности решения суда первой инстанции и полагавшей, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОПФР по Челябинской области) о признании незаконным решения ОСФР по Челябинской области от 25 октября 2022 года №561062/22 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 05 октября 1993 года по 24 ноября 1995 года, с 01 апреля 1996 года по 30 июня 1996 года, с 19 ноября 1998 года по 31 августа 1999 года в должности учителя математики в <данные изъяты> Республики Казахстан.

В обоснование заявленных требований указала, что 23 августа 2022 года обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 25 октября 2022 года №561062/22 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, спорные периоды работы не были включены в стаж на соответствующих видах работ, с чем она не согласна (л.д. 6-9).

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 29 марта 2023 года (л.д. 31), в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что истец требования об установлении досрочной страховой пенсии по старости не заявляет, поскольку право на назначение пенсии у ФИО1 возникнет только в декабре 2026 года.

Представитель ответчика ОПФР по Челябинской области (после переименования - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее также ОСФР по Челябинской области)) - Очередная А.И., действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года (л.д. 83), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 36-39).

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворил частично.

Признал незаконным решение ОПФР по Челябинской области от 25 октября 2022 года №561062/22 в части отказа ФИО1 во включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 05 октября 1993 года по 24 ноября 1995 года, с 01 апреля 1996 года по 30 июня 1996 года, с 19 ноября 1998 года по 31 августа 1999 года в должности учителя математики в <данные изъяты> Республики Казахстан.

Возложил на ответчика ОСФР по Челябинской области обязанность включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 05 октября 1993 года по 24 ноября 1995 года, с 01 апреля 1996 года по 30 июня 1996 года, с 19 ноября1998 года по 31 августа 1999 года в должности учителя математики в <данные изъяты> Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказал (л.д. 88-93).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Считает, что оспариваемое решение в части включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 05 октября 1993 года по 24 ноября 1995 года, с 01 апреля 1996 года по 30 июня 1996 года, с 19 ноября1998 года по 31 августа 1999 года в должности учителя математики в <данные изъяты> Республики Казахстан подлежит отмене.

Указывает, что институт досрочных пенсий в Республике Казахстан отменен с 01 января 1998 года в связи с утратой силы Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года №675-Х11 «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан». Вместе с тем в отношении педагогических и медицинских работников действие нормы, в соответствии с которой предоставлялось право на досрочное пенсионное обеспечение, было приостановлено с 27 июля 1996 года.

Приводит положения п.п. 18,68 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденные приказом Министерства труда России №546н от 05 августа 2021 года, которыми урегулирована процедура рассмотрения заявления об установлении страховой пенсии.

Указывает, что с 01 января 2021 года действует соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств- членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

Реализация указанного Соглашения осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств- членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм названного Соглашения.

В соответствии с п.п. 9 и 10 указанного Порядка в целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств –членов Евразийского экономического союза обеспечивают взаимодействие путем обмена соответствующими формулярами, согласно приложению к названному Порядку, в том числе, в целях подтверждения стажа работы на территории другого государства –члена Евразийского экономического союза после 13 марта 1992 года, и, при необходимости до 13 марта 1992 года.

Таким образом, в целях подтверждения периодов работы, к рассмотрению принимается формуляр «О стаже работы», к которому могут быть приложены подтверждающие документы (например, архивные справки).

В целях подтверждения периодов работы, приобретенных на территории Республики Казахстан пенсионным органом был направлен формуляр «Запрос», ответ на который не поступил до настоящего времени (л.д. 96-97).

О времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец ФИО1 извещена надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратилась. С учетом положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах указанных доводов в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется, исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 23 августа 2022 года обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Челябинской области от 25 октября 2022 года №561062/22 ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Названным решением в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 учтены периоды работы с 07 сентября 1999 года по 21 мая 2002 года, с 14 августа 2003 года по 15 августа 2006 года, с 16 апреля 2007 года по 12 августа 2008 года, с 02 декабря 2008 года по 22 августа 2022 года в должности учителя математики в <данные изъяты> с 16 августа 2006 года по 27 марта 2007 года в должности учителя математики и заместителя директора по воспитательной работе в <данные изъяты> с 09 октября 2008 года по 15 ноября 2008 года в должности учителя математики в <данные изъяты>

Продолжительность стажа в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ФИО1 составила 21 год 05 месяцев 23 дня, ИПК- 52,221.

В стаж на соответствующих видах работ истцу не включены периоды работы с 05 октября 1993 года по 31 августа 1999 года в должности учителя математики в <данные изъяты>; с 22 мая 2002 по 13 августа 2003 года – в должности учителя математики в <данные изъяты> с 05 мая 2016 года по 05 мая 2016 года в должности учителя математики в <данные изъяты> в связи с тем, что истец осуществляла трудовую деятельность в Республике Казахстан, где институт досрочных пенсий отменен с 1 января 1998 года, а также отсутствует подтверждение периодов работы компетентным органом Республики Казахстан (л.д. 10-12).

Согласно трудовой книжке № от 07 октября 1993 года ФИО1 в период с 05 октября 1993 года по 31 августа 1999 года работала в должности учителя математики в <данные изъяты> Республики Казахстан (л.д. 14-16).

Истец имеет ребенка - ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от 31 июля 1995 года (л.д. 30).

Как следует из архивной справки от 30 января 2023 года №Р-1 ФИО1, действительно, в период с 05 октября 1993 года по 31 августа 1999 года работала в должности учителя математики в <данные изъяты> (л.д. 17,18), указанная справка согласуется с копиями карточек-справок по выплате заработной платы истцу за 1993-1999 годы, выданными Карабалыкским районным государственным архивом Костанайской области Республики Казахстан (л.д. 19-28).

В лицевых счетах ФИО1 имеются записи №1 от 20 марта 1995 года, которой истцу предоставлен отпуск на 48 рабочих дней по состоянию здоровья в период с 20 марта 1995 года по 17 мая 1995 года ; №24 от 06 апреля 1996 года, которой ФИО1 отозвана из д/отп с 01 апреля 1996 года.

Из карточек-справок по выплате заработной платы за 1993-1999 годы также следует, что ФИО1 в период с 25 ноября 1995 года по 31 марта 1996 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, с 01 апреля 1996 года отозвана из отпуска приказом от 06 апреля 1996 года №24. Начисление заработной платы производилось за отработанные дни в апреле - 26 дней, в мае - 25 дней, в июне - 25 дней. С 01 июля 1996 года по 18 ноября 1998 года вновь был предоставлен отпуск по уходу за ребенком.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 05 октября 1993 года по 24 ноября 1995 года, с 01 апреля 1996 года по 30 июня 1996 года, с 19 ноября1998 года по 31 августа 1999 года, суд первой инстанции с учетом положений ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», положений Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», принятого 13 марта 1992 года, оценив предоставленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу, что к спорным правоотношением применяется Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

А поскольку в спорный период работы истца действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1991 года №463, который предусматривал право на льготное пенсионное обеспечение учителя школ всех типов и наименований, суд возложил на ответчика обязанность включить данные периоды работы в специальный стаж истца по указанному основанию.. Указав также, что наименование образовательного учреждения и должности, в которых работала ФИО1, соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Отказывая в удовлетворении требований истца о возложении на ОСФР по Челябинской области обязанности включить в ее в специальный трудовой стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 25 ноября 1995 года по 31 марта 1996 года и с 01 июля 1996 года по 18 ноября 1998 года, суд первой инстанции сослался на положения Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступивший в силу 06 октября 1992 года, которым период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ). Указав, что данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований не оспаривается, судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 стать 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации до 01 января 2015 года осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ). С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В силу положений ч. 3 ст. 36 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №67-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со статьями 30, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (с учетом переходных положения статьи 35 названного Федерального закона в 2022 году – не менее 23,4).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрен срок назначения страховой пенсии по старости при возникновении права на страховую пенсию в 2022 году – не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей, учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей1 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее по тексту –также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В силу ст. 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу действующего Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п.п. 10,11,12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а при их отсутствии - документами, в пунктах 11-17 названных Правил. В частности документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 11 указанных Правил документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовых книжках работников должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Пенсионный фонд вправе и обязан провести проверку представленных документов и оценить наличие у гражданина права на назначение страховой пенсии, определить ее размер.

Аналогичные положения содержались в п.6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555.

Согласно п. 5 рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16). При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом №354-ФЗ) (далее также Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с п. 2 ст. 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Ст. 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (п. 1).

В силу ст. 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм

Ст. 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В целях реализации ст. 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее Порядок взаимодействия).

Названный порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в ст. 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года. Соответственно, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» путем подписания договора.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений ч.3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

Из изложенного следует, что при назначении страховой пенсии по старости, пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности, в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, судебная коллегия полагает правильным применение в настоящем споре положений Соглашения 1992 года относительно оценки периодов, имевших место на территории Республики Казахстан до 01 января 2021 года, доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном понимании норм материального права.

Анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения ответчика в части отказа включения в специальный стаж спорных периодов, соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств. Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

То обстоятельство, что на официальный запрос ответчика в АО «Единый национальный накопительный фонд» Республики Казахстан по вопросу пенсионного обеспечения истца ответ не получен, суд признал не имеющим значения для дела, поскольку неполучение ответа не должно влиять на пенсионные права истца. Представленные истцом доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости. Судом первой инстанции указанным доказательствам дана надлежащая оценка, отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Доводы апеллянта о том, что в Республике Казахстан институт досрочной пенсии отменен с 01 января 1998 года, следовательно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ у истца отсутствует, и спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, основаны на неверном толковании положений законодательства и соответствуют правовой позиции заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанций, являются переоценкой фактов установленных судебным решением и субъективным мнением о них лица, подавшего жалобу, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12,56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, указанные доводы отклоняются судебной коллегией.

Иных доводов апелляционная жалобы не содержит, фактически доводы апеллянта повторяют правовую позицию ответчика, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанций, по существу сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств и обстоятельств дела, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Оснований для переоценки указанных выводов судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023 года.