Решение по делу № 2А-739/2023 от 31.05.2023

Дело № 2а-739/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 31 мая 2023 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Омсукчанского района Колывановой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» (далее - МБОУ «СОШ п. Дукат») о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омсукчанского района по поручению прокуратуры Магаданской области проведена проверка исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В ходе проверки установлено, что на основании приказа Управления образования администрации Омсукчанского городского округа от 29 апреля 2022 года № 46 «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов образования, находящихся в ведении управления образования администрации Омсукчанского городского округа» проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ п. Дукат», по результатам которого составлен соответствующий акт, присвоена четвертая категория опасности объекта.

В этой связи, директором МБОУ «СОШ п. Дукат» разработан и 4 июня 2022 года утвержден паспорт безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат», согласованный с врио начальника отделения вневедомственной охраны по Омсукчанскому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области», вневедомственной охраны по Омсукчанскому району, начальником главного управления МЧС по Магаданской области, начальником УФСБ России по Магаданской области.

Между МБОУ «СОШ п. Дукат» и ООО «МВС» заключен договор на выполнение работ по монтажу тревожной кнопки № 059/340/259-23 от 1 августа 2022 гола, который исполнен 29 сентября 2022 года.

В настоящее время ООО «МВС» также осуществляет техническое обслуживание тревожной кнопки на основании муниципального контракта №158/987/356-23/1 от 1 января 2023 года.

Таким образом, на территории объекта меры по инженерно-технической защите изменились, а именно с 19 сентября 2022 года начала функционировать тревожная кнопка, необходимая для передачи сообщений о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные службы, а, следовательно, являющаяся системой связи.

Вместе с тем, актуализация паспорта безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат» в связи с изменением мер инженерно-технической защиты в связи с началом функционирования тревожной кнопки не осуществлена, чем нарушены требования п.п. «а» п. 48 Требований.

Вышеуказанное нарушение отражено прокуратурой района в представлении от 6 марта 2023 года № 07-01/13-2023.

Исходя из ответа директора МБОУ «СОШ п. Дукат» от 22 марта 2023 года № 107 актуализация паспорта безопасности объекта в связи с установкой тревожной кнопки не требуется, поскольку ни к одной из мер по инженерно-технической защите объекта не относится.

Однако данные доводы опровергнуты и Отделом вневедомственной охраны по Омсукчанскому району - филиалу ФГКУ «ОВО по Магаданской области» согласно информации от 17.04.2023 № 88102.

По состоянию на 20 апреля 2023 года меры к актуализации паспорта безопасности образовательной организации не приняты.

Таким образом, с даты установки тревожной кнопки в МБОУ «СОШ п. Дукат» (29 сентября 2022 года) и до настоящего момента, а также с даты внесения представления (6 марта 2023 года) нарушения фактически не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, а именно учащихся, их родителей, сотрудников МБОУ «СОШ п. Дукат» и иных посетителей образовательного учреждения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ п.Дукат», выразившееся в длительном непринятии МБОУ «СОШ п.Дукат» мер к актуализации паспорта безопасности объекта-здания МБОУ «СОШ п.Дукат» в связи с изменениями в имеющихся мерах по инженерно-технической защите объекта, обязать МБОУ «СОШ п. Дукат» в срок до 1 июля 2023 года актуализировать паспорт безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат» в части мер инженерно-технической защиты объекта - внесения сведений об установке тревожной кнопки.

Определением судьи Омсукчанского районного Магаданской области от 21 апреля 2023 года при подготовке к рассмотрению дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации Омсукчанского муниципального округа, администрация Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Омсукчанского района Колыванова К.Д. заявленные к административному ответчику требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в отзыве от 12 мая 2023 года на административный иск представитель административного ответчика просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Из отзыва следует, что административный ответчик с административным иском не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории);в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Этим же постановлением утверждена форма паспорта безопасности указанных объектов (территории), в котором предусмотрены меры по инженерно-технической защите объекта (территории).

Установленная в МБОУ «СОШ п. Дукат» тревожная кнопка «Астра -321» извещатель охранный ручной точечный электроконтактный) не относится к мерам по инженерно-технической защите объекта (территории), указанным в паспорте безопасности объектов (территории).

В договоре на обслуживание ТК № 158/987/356-23/1, заключенном между МБОУ «СОШ п. Дукат» и ООО «МВС», указано, что данное устройство относится к системе тревожной сигнализации, а не к системе связи, как указывает административный истец.

Просит отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Заинтересованное лицо администрация Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежаще, в отзыве от 15 мая 2023 года на административный иск представитель заинтересованного лица просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В отзыве просил отказать в удовлетворении административных исковых требований административного истца по доводам, которые аналогичны доводам, изложенным в отзыве административного ответчика от 12 мая 2023 года.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Руководствуясь положениями статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из пунктов 1-3, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с данным положением закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В силу пункта 49 Требований изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Указанным постановлением Правительства утверждена форма паспорта безопасности объекта (территории).

В разделе VII паспорта необходимо указывать меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности, в том числе имеющиеся системы связи.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МБОУ «СОШ п. Дукат» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основной вид деятельности: образование среднее общее, дополнительный вид деятельности: образование начальное общее, образование основное общее.

Прокуратурой Омсукчанского района по поручению прокурора Магаданской области от 18 января 2023 года № 27-13-2023/221 проведена проверка исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в ходе которой выявлены нарушения.

Входе проверки установлено, что 29 апреля 2022 года Управлением образования администрации Омсукчанского городского округа издан приказ № 46 «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов образования, находящихся в ведении управления образования администрации Омсукчанского городского округа» и проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ п. Дукат» (л.д. 41-42).

4 мая 2022 года директором МБОУ «СОШ п. Дукат» утвержден паспорт безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат», который согласован с врио начальника отделения вневедомственной охраны по Омсукчанскому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области», вневедомственной охраны по Омсукчанскому району, начальником главного управления МЧС по Магаданской области, начальником УФСБ России по Магаданской области.

Из паспорта безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат» следует, что учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (л.д. 138-143).

1 августа 2022 года между МБОУ «СОШ п. Дукат» и ООО «МВС» заключен договор № 059/340/259-23 на выполнение работ по монтажу тревожной кнопки по адресу нахождения административного ответчика в доме 4 по пр. Победы в п. Дукат Омсукчанского района Магаданской области (л.д. 26-30).

Указанный договор исполнен ООО «МВС» 29 сентября 2022 года (л.д. 31).

В настоящее время ООО «МВС» также осуществляет техническое обслуживание тревожной кнопки на основании муниципального контракта №158/987/356-23/1 от 1 января 2023 года (далее -муниципальный контракт) (л.д. 36-40).

Из муниципального контракта следует, что электромонтажные работы означают техническое обслуживание ТС: системы тревожной сигнализаций с безусловной передачей тревожных извещений на пульт Пожарной части № 18 ГПК ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ по Магаданской области» по адресу: РФ, <...>, без участия сотрудников учреждения (Заказчика) на объекте (в здании) Заказчика.

Из технической документации, предоставленной МБОУ «СОШ п. Дукат» 24 мая 2023 года (исх. № 189) на тревожную кнопку, установленную по договору № 059/340/259-23 от 1 августа 2022 года, следует, что наименование тревожной кнопки значится как «Астра 321» - извещатель охранный ручной точечный, электроконтактный ИО101-7, предназначенный для ручного включения сигнала тревоги нажатием на кнопку и выдачи извещения о тревоге на приемно-контрольный прибор (ПКП) или систему передачи извещений (л.д. 144-145).

Из письма начальника Пожарной части № 18 Государственной противопожарной службы по Омсукчанскому району от 29 мая 2023 года следует, что при нажатии на тревожную кнопку в МБОУ «СОШ п. Дукат» сигнал поступает на пульт диспетчера ПЧ № 18 ГПС по Омсукчанскому району, далее диспетчером ПЧ № 18 ГПС по Омсукчанскому району передается информация о тревоге в единую диспетчерскую службу Омсукчанского района и отдельный пост ПЧ № 18 ГПС п. Дукат (для сведения) (л.д. 48). Изложенное подтверждается письмом МБОУ «СОШ п. Дукат» от 29 мая 2023 года № 196 (л.д. 149).

При изложенных обстоятельствах, на территории МБОУ «СОШ п. Дукат» меры по инженерно-технической защите изменились, а именно с 29 сентября 2022 года начала функционировать тревожная кнопка, необходимая для передачи сообщений о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные службы, а, следовательно, являющаяся системой связи.

Однако, актуализация паспорта безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат» в связи с изменением мер инженерно-технической защиты в связи с началом функционирования тревожной кнопки не осуществлена, чем нарушены требования п.п. «а» п. 48 Требований.

Доводы административного ответчика о том, что актуализация паспорта безопасности объекта в связи с установкой тревожной кнопки не требуется, поскольку ни к одной из мер по инженерно-технической защите объекта она не относится, суд находит необоснованными, поскольку, исходя из исследованных материалов дела, установленная тревожная кнопка в МБОУ «СОШ пос. Дукат» относится к системам связи для передачи сообщений о возникновении чрезвычайной ситуации в ГПК ОГКУ «ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ по Магаданской области», Единую диспетчерскую службу.

Внесение сведений о системах связи предусмотрено подпунктом «б» пункта 1 раздела VII паспорта безопасности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ п.Дукат», выразившееся в длительном непринятии МБОУ «СОШ п.Дукат» мер к актуализации паспорта безопасности объекта-здания МБОУ «СОШ п.Дукат» в связи с изменениями в имеющихся мерах по инженерно-технической защите объекта, об обязании МБОУ «СОШ п. Дукат» в срок до 1 августа 2023 года актуализировать паспорт безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат» в части мер инженерно-технической защиты объекта - внесения сведений об установке тревожной кнопки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Омсукчанского района отказать.

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием административного ответчика, а также объем для внесения изменений паспорт безопасности, суд полагает разумным сроком для исполнения решения - до 1 августа 2023 года.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Дукат» о признании незаконным, о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Дукат», выразившееся в длительном непринятии МБОУ «СОШ п.Дукат» мер к актуализации паспорта безопасности объекта-здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.Дукат» в связи с изменениями в имеющихся мерах по инженерно-технической защите объекта.

Обязать муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» в срок до 1 августа 2023 года актуализировать паспорт безопасности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» в части мер инженерно-технической защиты объекта- внесения сведений об установке тревожной кнопки.

В остальной части административных исковых требований прокурора Омсукчанского района отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 2 июня 2023 года.

Председательствующий Г.В. Егоркина