Дело № 2а-831/2025
УИД 18RS0021-01-2025-001176-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года г. Можга УР
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ходыревой Н.В.,
при секретаре Хлебниковой М.В.,
с участием
представителя административного истца – старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Афанасьевой М.Б.,
представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги ФИО1, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг, сроком действия до дд.мм.гггг,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд о с административным иском о понуждении Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги (далее – МБУ «Управление заказчика») устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики (далее по тексту – МО «Город Можга) в соответствии с требованиями законодательства.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой с участием представителя ОГИБДД Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Город Можга» требований закона в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления не приняты своевременные меры по приведению дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов. В частности проверкой установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 «разделяющей транспортные потоки противоположны направлений», разметки 1.6, обозначающей приближение к разметке 1.1, на дороге по <***>, что не соответствует требованиям, предъявляемым п.6.2.2 «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 №1425-ст, которые устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
Кроме того, отсутствие дорожной разметки является нарушением п. 8.2.2. Правил благоустройства и содержания МО «Город Можга», утв. Решением городской Думы г. Можги от 25.10.2017 года №163, в соответствии с которыми обязательными элементами благоустройства на территории улиц и дорог являются: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждение опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства). Отсутствие дорожной разметки на улицах местного значения ставит в опасность неопределенный круг лиц - участников дорожного движения.
Решение вопросов содержания и строительства дорог в границах МО «Город Можга» входит в компетенцию Администрации МО «Город Можга», которой для этих целей создано МБУ «Управление заказчика». Вместе с тем, МБУ «Управление заказчика» обязанность по содержанию дорог, в том числе организации ремонта дорожного покрытия исполняет ненадлежащим образом.
На основании изложенного, административный истец просит обязать МБУ «Управление заказчика» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 «разделяющей транспортные потоки противоположны направлений», разметки 1.6, обозначающей приближение к разметке 1.1, на дороге по <***> (<***>) в срок до 01.09.2025 года.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Можгинского межрайонного прокурора Афанасьева М.Б. требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБУ «Управление заказчика» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в весенне-летний период не наносили разметку в связи с проведением капитального ремонта дорожного полотна, поэтому нанесение разметки в настоящее время не целесообразно.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
дд.мм.гггг Можгинской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Город Можга» требований закона в сфере благоустройства территории муниципального образования и безопасности дорожного движения.
В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 «разделяющей транспортные потоки противоположны направлений», разметки 1.6, обозначающей приближение к разметке 1.1, на дороге по <***> (<***>), что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от дд.мм.гггг.
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая в соответствии со ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в отношении дорог местного значения.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федераци�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????�?j�?????????J?J?????? �??��??????�?j�?????????????????J?J???H??�???�?????????J?J????????????????
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 года №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Можга» к вопросам местного значения города Можги как городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Можги, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.3 Устава МБУ «Управление заказчика» г. Можги, утвержденного постановлением Администрации МО «Город Можга» от 20.01.2012 года №88, учредителем МБУ «Управление заказчика» является МО «Город Можга». Функции и полномочия учредителя МБУ «Управление заказчика» от имени МО «Город Можга» осуществляет Администрация МО «Город Можга».
Согласно пункта 2.3 Устава МБУ «Управление заказчика» осуществляет содержание улично-дорожной сети МО «Город Можга».
Следовательно, обязанность по устранению вышеуказанных нарушений требований государственного стандарта при содержании автомобильных дорог возлагается на МБУ «Управление заказчика» г. Можги.
Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Учитывая положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Поскольку нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 «разделяющей транспортные потоки противоположны направлений», разметки 1.6, обозначающей приближение к разметке 1.1, на дороге по <***> (<***>) создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учетом характера заявленных административным истцом требований, установленных судом обстоятельств дела, суд находит разумным и полагает необходимым установить предложенный административным истцом срок исполнения решения суда до 01.09.2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» г. Можги, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по <***> (<***>).
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» города Можги устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги МО «Город Можга» в соответствии с требованиями законодательства, а именно обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 «разделяющей транспортные потоки противоположных направлений», разметки 1.6, обозначающей приближение к разметке 1.1 на дороге по <***> <***> (<***>), в срок до 01 сентября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 года.
Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Ходырева