УИД 58RS0005-01-2025-000798-14
Производство № 2а-508/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2025 года с. Бессоновка
Бессоновский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,
с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Федяниной К.В.,
при секретаре Лукьяновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга, к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании бездействий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой в деятельности администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области выявлены нарушения, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. Проведенной проверкой установлено, что муниципальному образованию Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – ограждающая дамба от затопления <адрес> с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> (далее ГТС). Вместе с тем, в нарушение пункта ст. 9 Закона №117-ФЗ администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесение в Регистр сведений о ГТС и разработка декларации безопасности не обеспечены. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки, с целью устранения вышеуказанных нарушений главе администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесено представление от 04.04.2025 №, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены, действенных мер органом местного самоуправления не принято. Непринятие органом местного самоуправления предусмотренных законом мер по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений негативно сказывается на общей безопасности территории муниципального образования и создает предпосылки для совершения террористических актов, других противоправных посягательств.
Просит признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – ограждающая дамба от затопления <адрес> с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика - администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить составление декларации безопасности и внесение сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения – ограждающая дамба от затопления <адрес> с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Федянина К.В. заявленные требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Федеральным законом № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Законом установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании таких требований как обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В силу статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных Закона № 117-ФЗ.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно статье 7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается класс опасности. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения в соответствии со статьей статья 10 Закона № 117-ФЗ является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утверждено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения, установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).
В силу пункта 7 Положения, декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к полномочиям сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно статье 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:
1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;
2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;
3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Судом установлено, что муниципальному образованию Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – ограждающая дамба от затопления <адрес> с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.
Эксплуатирующих названые ГТС организаций не имеется.
Вместе с тем в нарушение статьи 9 Закона № 117-ФЗ администрацией Грабовского сельсовета внесение в Регистр сведений об указанных ГТС и разработка декларации безопасности не обеспечены.
По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки, с целью устранения вышеуказанных нарушений главе администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесено представление от 04.04.2025 №, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены, действенных мер органом местного самоуправления не принято.
По мнению суда, непринятие органом местного самоуправления предусмотренных законом мер по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений негативно сказывается на общей безопасности территории муниципального образования и создает предпосылки для совершения террористических актов, других противоправных посягательств.
В ходе рассмотрения административного дела в суде административный ответчик соответствующие обязательства не оспаривал, равно как не представил объективных и достоверных доказательств отсутствия с его стороны бездействия.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области обеспечить составление декларации безопасности и внесение сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения – ограждающая дамба от затопления <адрес> с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.
Суд обязывает административного ответчика устранить вышеуказанное нарушение законодательства в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. Указанный срок, с учетом фактических обстоятельств дела, характера и объема предстоящих работ, финансовой затратности составления Декларации и отсутствия денежных средств в бюджете Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области суд считает разумным и достаточным. Тогда как предложенный прокурором срок – шесть месяцев, по мнению суда, является недостаточным для исполнения решения суда и не отвечает принципу разумности.
Руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга, к администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании бездействий незаконными удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – ограждающая дамба от затопления <адрес> с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.
Обязать административного ответчика - администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить составление декларации безопасности и внесение сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения – ограждающая дамба от затопления <адрес> с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Рязанцева Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.
Судья Е.А.Рязанцева