Дело № 2а-537/2022
(УИД 22RS0009-01-2022-000564-95)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,
при секретаре Шаршовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконными действий военного комиссариата,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату (Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края) о признании незаконными действий военного комиссариата, указывая, что ФИО1 состоит на воинском учете Военного комиссариата (Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края) номер приписного удостоверения: НА 2571415. В период с 01.09.2020 по 08.07.2022 он обучался в магистратуре ФГБОУ ВО «Алтайский государственный педагогический университет», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка на военную службу. В настоящий момент он проживает в г. Барнаул и официально трудоустроен в КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» в должности преподаватель истории и обществознание. 27.09.2022 его работодателем представлена повестка АЗ № 22 005862 для прохождения мед. комиссии по адресу <адрес>. От получения повестки он отказался и сотрудниками отдела кадров составлен акт об отказе от получения повестки в военкомат в присутствии юрисконсульта ФИО3, методиста ФИО4 и зав. отделом кадров ФИО5 ссылаясь на п. 1в ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». С действиями военного комиссариата не согласен, полагает, что данная повестка является незаконной и нарушает ее права. На основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, статьи 25, п. 1в (граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля) им были подготовлены документы, подтверждающие его трудоустройство в Краевом государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Алтайская академия гостеприимства» (заявление, справка с места работы, заверенная копия трудовой книжки). 16 сентября 2022 года им в адрес Военного комиссариата города Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов были отправлены: заявление, справка с места работы, заверенная копия трудовой книжки. Документы принял сотрудник военкомата, соответствующая отметка о принятии документов имеется. Исходя из выше указанных норм законодательства он считает, что проведение в отношении его таких призывных мероприятий как медицинское освидетельствование и участие в заседании призывной комиссии, является нарушением его прав и свобод гражданина, закрепленных как в Конституции РФ, так и ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
На основании изложенного просит признать незаконным действия военного комиссариата по отправке ему повестки АЗ № 005862 для участия в осенних призывных мероприятиях и связанных с ними медицинских комиссиях.
Определением суда от 14.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Алтайского края.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В предоставленном отзыве указал, что исковое заявление ФИО1 о проведении в отношении него таких призывных мероприятий как медицинское освидетельствование и участие в заседании призывной комиссии, являются нарушением его прав и свобод граждан», не правомерно, а гражданин ФИО1 обязан проходить мероприятия связанные с призывом: медицинское освидетельствование и призывную комиссию, для вынесения решения. ФИО1 имеет право на перенос сроков призыва с ноября декабря 2022 на май – июль 2023 года, а его право на изменение сроков призыва согласно п.п. в п. 1 ст. 25 ФЗ-53 с 1 мая – по 15 июля 2023 года должна утвердить призывная комиссия, с этой целью ФИО1 и вызывался в военный комиссариат.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В предоставленном отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласны, так как в действиях военного комиссариата Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» нарушений действующего законодательства, а также прав, свобод и законных интересов административного истца не усматривается. ФИО1 имеет право на перенос сроков призыва с ноября – декабря 2022 г. на май-июль 2023 г. ФИО1 отсрочки от призыва не имеет, а его право на изменение сроков призыва согласно пп. «в» п. 1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ с 1 мая по 15 июля 2023 г. должна утвердить призывная комиссия, с этой целью ФИО1 и вызывался в военный комиссариат.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие указанных лиц.
Исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Вопросы призыва граждан на военную службу регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ) и другими нормативными актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
На основании п. 1 ст. 25 вышеуказанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53 – ФЗ граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края с 28.01.2014.
На призывные комиссии вызывался дважды:
- 19.04.2016 с предоставлением отсрочки по ст. 24 п. 2а Федерального Закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» до 31.08.2020, так как обучался по очной форме обучения в Алтайском государственном педагогическом университете);
- 07.10.2020 с предоставлением отсрочки по ст. 24 п. 2а Федерального Закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 до 31.08.2022, так как продолжил обучение по очной форме обучения в Алтайском государственном педагогическом университете, магистратура.
В сентябре 2022 года ФИО1 через работодателя, КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» г. Барнаул, вызывался военным комиссариатом (Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края) на мероприятия связанные с призывом в октябре – декабре 2022 года (медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, для изучения предоставленных документов и принятия решения) на 06.10.2022, так как отсрочка от призыва, предоставленная ФИО1 07.10.2020 по ст. 24 п. 2а, истекла 31.08.2022.
Сведений о том, что сроки призыва осень 2022 г. изменятся с ноября в военном комиссариате не было.
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 14 предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
В п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.
Согласно Постановления Правительства от 11.11.2006 № 663 «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» - пункт 7 «Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызов на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющихся отсрочку от призыва» - п. 13 «Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе».
ФИО1 отсрочки от призыва не имеет.
27.09.2022 в военный комиссариат Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края поступила справка из «Алтайской академии гостеприимства» от 06.09.2022 № 17-26/298 о том, что ФИО1 работает в должности преподавателя.
Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызов на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Согласно предоставленных документов ФИО1 призыву в ВС РФ в период с 1 ноября до 31 декабря 2022 г. не подлежит, на основании Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ст. 25 «Сроки призыва граждан на военную службу» п. 1 п.п. «в» «граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля».
Таким образом, ФИО1 имеет право на перенос сроков призыва с ноября – декабрь 2022 г. на май – июль 2023 г., а его право на изменение сроков призыва согласно п.п. в п. 1 ст. 25 ФЗ-53 с 1 мая – по 15 июля 2023 года должна утвердить призывная комиссия, с этой целью ФИО1 и вызывался в военный комиссариат.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решений, действий (бездействия) таких лиц и нарушение прав и свобод административного истца.
ФИО1 обязан проходить мероприятия связанные с призывом: медицинское освидетельствование и призывную комиссию, для вынесения решения, таким образом, в действиях военного комиссариата Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» нарушений действующего законодательства, а также прав, свобод и законных интересов административного истца не усматривается.
Суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела не имеется совокупности вышеназванных обстоятельств, соответственно, доводы административного истца не подлежат удовлетворению.
Несмотря на то, что административным истцом оспаривается действие военного комиссариата по отправке повестки для участия в осенних призывных мероприятиях и связанных с ними медицинских комиссиях, суд руководствуется положениями ч.8 ст.226 КАС РФ в силу которой при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Змеиногорского и Третьяковского районов Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконными действий военного комиссариата, отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия.
Судья Е.С. Кунанбаева