Решение по делу № 2А-1334/2023 от 06.09.2023

Дело № 2а-1334/2023 6 сентября 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001325-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Бакиной Е.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», заинтересованного лица Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – администрация МО «Приморский муниципальный район») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе проверочных мероприятий установлено, что администрацией МО «Приморский муниципальный район» не организована постановка на кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения. Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения — это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги. Бездействие администрации влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Приморский муниципальный район», выражающееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения; возложить на администрацию МО «Приморский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить постановку на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения:

-подъезд к площадке временного размещения бытовых отходов от автомобильной дороги дер. Лопшеньга, протяженностью 846 м., кадастровый №;

-автомобильная дорога Конецдворье – Питяево, протяженностью 1936 м., кадастровый №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации МО «Приморский муниципальный район».

Представитель административного истца Бакина Е.С. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала. Пояснила, что обязанность постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого дорогой, и оформления на него права собственности за муниципальным образованием обоснована необходимостью содержания не только земляного полотна дороги, но и обочин, откосов, насыпей, что будет затруднительно при отсутствии у ответчика оформленных прав на занятый дорогой земельный участок. Непринятие таких мер нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам МО «Приморский муниципальный район».

Представитель административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район», заинтересованного лица Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, пояснила, что площадка временного размещения бытовых отходов в настоящее время не функционирует, Питяево является островной территорией, дорога обслуживается, в зимний период там никто не живет, в связи с чем вопрос постановки данных земельных участков на кадастровый учет не является приоритетной задачей муниципального образования. Вместе с тем, информация о необходимости производства действий по постановке земельных участков доведена до Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации МО «Приморский муниципальный район», получено коммерческое предложение на выполнение кадастровых работ, стоимость которых составит около 25 000 рублей, на производство работ по постановке на кадастровый учет земельных участков потребуется не менее 180 дней.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 7 июня 2022 года № 1206 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Согласно перечню объектов в собственности муниципального образования «Приморский муниципальный район» находятся, в том числе:

-автомобильная дорога Конецдворье – Питяево, протяженностью 1936 м., кадастровый №.

Согласно представленным сведениям в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Приморский муниципальный район» по состоянию на 27 июня 2023 года находятся автодороги общего пользования местного значения, которые поставлены на кадастровый учет, при этом земельные участки, используемые под размещение указанных дорог, на кадастровый учет не поставлены, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьями 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятые автомобильными дорогами, и оформление права собственности являются обязательными.

Согласно разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; по дорожным одеждам: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений и др.

Непринятие мер по постановке земельных участков занимаемых автомобильными дорогами на кадастровый учет и оформлению их в собственность, создает препятствия в управлении этим имуществом, в выполнении обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту дорог.

Материалами дела достоверно установлено, что земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Приморский муниципальный район», поименованные в административном исковом заявлении, не поставлены на кадастровый учет, права администрации на земельный участок не оформлены.

Доказательств принятия административным ответчиком мер к постановке занятых дорогами земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав на них, не представлено, что свидетельствует о допущенном бездействии.

Ссылки представителя административного ответчика на тот факт, что площадка временного размещения бытовых отходов в настоящее время не функционирует, дер. Питяево является островной территорией, обслуживание дороги осуществляется, в зимний период в дер. Питяево никто не живет, в связи с чем вопрос постановки данных земельных участков на кадастровый учет не является приоритетной задачей муниципального образования, не являются уважительной причиной для выводов об отсутствии бездействия на стороне администрации МО «Приморский муниципальный район».

При этом суд учитывает, что с момента получения административного искового заявления административным ответчиком принимаются меры к устранению допущенного бездействия.

С учетом приведенных правовых норм и, принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией МО «Приморский муниципальный район» мер постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, а, следовательно, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок до 31 декабря 2024 года обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить постановку на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами:

-автомобильная дорога Конецдворье – Питяево, протяженностью 1936 м., кадастровый №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу – заместителю Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Кохановская