Решение в окончательной форме изготовлено: 11.11.2022.
Дело № 2а-875/2022
УИД 27RS0021-01-2022-001362-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 08 ноября 2022 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Кимонко О.Я., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
прокурор района имени Лазо в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя его тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения жилищных прав граждан установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка». Разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» является полномочием администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка». Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», относятся к компетенции исполнительных органов муниципального образования. И.о. прокурора района 10.08.2022 на имя главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Из ответа администрации следует, что представление фактически не подлежит удовлетворению. Таким образом, администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо не принимает необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения на городского поселения – создание маневренного жилищного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в городском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, незаконным; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края уже имеются три дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, все проживающих в этих домах граждане уже имеют право на расселение их в маневренный жилищный фонд, поскольку их дальнейшее проживание в аварийных домах может угрожать из жизни и здоровью, однако маневренный жилищный фонд отсутствует. При этом законодательством предусмотрено еще четыре основания для предоставления гражданам жилья из маневренного жилищного фонда.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Таким образом, полномочия по созданию маневренного фонда относятся к полномочиям муниципального района. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, недопустимо. Указанная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ (в связи с жалобой муниципального образования городской округ «Город Чита»). В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации). Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Это в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, и. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, предусматривающими, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. При этом ЖК РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Нормами жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Материалами дела установлено, что по заданию первого заместителя прокурора Хабаровского края № от 01.07.2022 прокуратурой района имени Лазо осуществлены надзорные мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности, 05.08.2022 главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо было направлено требование о предоставлении информации о наличии на территории поселения маневренного жилищного фонда, мерах, направленных на создание маневренного жилищного фонда, о способах обеспечения прав граждан на безопасное проживание в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными.
Согласно ответу главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо № от 09.08.2022 на требование прокурора от 05.08.2022, на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края маневренный жилищный фонд отсутствует, в связи с отсутствием свободных жилых помещений; жилищное законодательство не содержит прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда; по многоквартирным домам, признанным аварийными и подлежащими сносу, изданы распоряжения с указанием ориентировочного срока по отселению до 31.12.2027, так как сроки устанавливаются в соответствии со сроками и этапами реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В связи с тем, что решение межведомственной комиссии городского поселения принимались на основании заключения независимых экспертов, дающих характеристику обследованных МКД, где не требуется мгновенное расселение граждан, а сделан вывод о наличии ограниченной работоспособности технического состояния зданий, отсутствует опасность внезапного разрешения, потери устойчивости или опрокидывания. То есть непродолжительная эксплуатация зданий допустима, что дало возможность включить МКД в Адресную Краевую программу, которая для домов признанных аварийными после 2017 года – как второй этап, начнет действовать по завершению первого этапа программы с 2025 года.
И.о. прокурором района 10.08.2022 в адрес главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно создания маневренного жилищного фонда на территории городского поселения.
Из ответа Администрации на указанное представление следует, что по результатам анализа имеющейся судебной практике судов Красноярского края причинно-следственная связь между деянием административного ответчика (администрации муниципального образования) и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует; заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию к созданию маневренного фонда, и не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации. Нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещение маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» маневренный жилищный фонд на территории городского поселения не создан.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
В соответствии с положениями статьи 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного в новой редакции решением Совета депутатов городского поселения к полномочиям администрации городского поселения относятся, в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Доводы ответчика о наличии иных, альтернативных вариантов соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», путем предоставления жилых помещений по договорам социального и коммерческого найма, получения жилья по жилищным сертификатам, основанием к отказу в удовлетворении административного искового заявления не являются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии необходимости в создании маневренного жилищного фонда. Вместе с тем, данные доводы документально не подтверждены.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Участие в краевой адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не только не свидетельствует об отсутствии необходимости в создании маневренного жилищного фонда, а, напротив, свидетельствует о необходимости его наличия с целью временного обеспечения жилым помещением граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, до предоставления им другого, поскольку дальнейшее проживание в аварийном жилье создает опасность их жизни и здоровью.
В этой же связи, довод ответчика о гарантированных сроках безопасной эксплуатации признанных аварийными домов до 2027 года, то есть до фактической реализации программы и приобретения жильцам аварийных домов нового жилья, суд находит необоснованным.
Доводы ответчика о том, что полномочия по созданию маневренного фонда относятся к полномочиям муниципального района в силу положений ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд находит несостоятельными, поскольку данные правовые нормы регулирую вопросы местного значения, разрешаемые на территории сельских поселений, в то время как рабочий поселок Переяславка является городским поселением.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан проживающих на территории поселения на наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Коваленко