Решение по делу № 2А-263/2023 от 19.07.2023

52RS0007-01-2022-002983-51

Дело № 2а-263/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

при секретаре судебного заседания Серебряковой Н.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по доверенности Е.И. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 к МСЧ-52 ФСИН России о признании действий работников незаконными и необоснованными,

установил:

ФИО3 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МСЧ-52ФСИН России о признании действий работников незаконными и необоснованными.

В обосновании своих требований административный истец указал, что административным истцом было подано несколько жалоб, в ВКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области на работников филиала туберкулезная больница ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о поведении поверки и наложения дисциплинарного наказания о незаконных действиях со стороны работников, но истец получил только лишь отписки, никаких поверок не проводилось, хотя филиал Туберкулезная больница ФКУЗ МСЧ-52 является подчиненной к ФКУЗ МСЧ-52.

По данному вопросу в орган прокуратуры не обращался, так как везде круговая порука.

Считает действия работников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России незаконными и необоснованными, так как осужденный обращается в один и тот же орган с одной и той же жалобой, то необходимо повести поверку в полном объеме, опросив заявителя, имеются ли дополнения к заявленным жалобам, а не посылать отписки и не наказывать должностных лиц.

На основании изложенного просит суд: признать действия работников Федерального Казенного учреждения здравоохранения медико-Санитарная часть № незаконными и необоснованными.

Административный истец ФИО4, в судебное заседание не явился, письменно просил повести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в судебном заседании в исковых требованиях административного ситца ФИО4 просила отказать в полном объеме. Представила к судебному заседанию письменные возражения и дополнительные письменные возражения на исковое заявление, в которых указала следующее. В производстве Краснобаковского районного суда Нижегородской области находится дело по административному иску ФИО3 ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, к ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании действий (бездействия) по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей незаконным.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, осужденнымк лишению свободы, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы утвержден приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее ФКУ ЛИУ-3) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно медицинской документации, по поводу имеющихся заболеваний, ФИО4 состоит на диспансерном учете в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

В своих исковых требованиях истец заявляет о необходимости проведения служебной проверки по фактам, изложенным в жалобах ФИО4, направленных в администрацию ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

По данному поводу поясняют следующее: служебные проверки назначаются согласно приказу Минюста РФ от 31.12,2020 № 341 «Об утверждении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ», в соответствии с требованиями части 9 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197 ФЗ «О службе в уголовно исполнительной системе РФ».

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка.

Основанием для назначения служебной проверки является совершение сотрудником дисциплинарного проступка, если имеются основания полагать, что оно произошло при исполнении сотрудником своих должностных обязанностей.

Источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются поступившие в учреждения, органы УИС сведения (сообщения, данные) о дисциплинарном проступке или о происшествии с участием сотрудника, об обстоятельствах, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС, о совершении сотрудником преступления или административного правонарушения, которые могут содержаться в докладных записках, обращениях граждан и юридических лиц, работников УИС, решениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, в публикациях средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в материалах процессуального и ведомственного контроля, контрольно-инспекторской деятельности, по результатам ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждения, органа УИС.

За время пребывания в ФКУ ЛИУ-3 ФИО4 неоднократно обращался с письменными жалобами по поводу незаконных действий медицинских работников к начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, по каждому факту обращения, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке и рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» был дан исчерпывающий ответ, о чем имеется документарное подтверждение:

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Утверждает о пропаже диагноза «<данные изъяты> из его медицинской карты;

2. Спрашивает о причине отмены ему противотуберкулезного лечения;

3. Просит дать ему 2 группу инвалидности бессрочно;

4. Сообщает, что на его жалобы не реагируют.

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

1. Вся медицинская документация ос. ФИО4 ведется надлежащим образом, данные о диагнозе «<данные изъяты>» имеются в медицинской карте.

2. ФИО4 отказался от назначенного лечения и проведения клинико-лабораторных исследований, о чем составлены соответствующие акты, в дальнейшем приверженности к терапии не демонстрировал.

3. Деятельность бюро медико-социальной экспертизы, в том числе установление сроков инвалидности, в компетенцию ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не входит.

4. При нахождении в стационаре филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России жалобы осужденных, а также их заявления отражаются в медицинской карте стационарного больного. Данных заявлений в его медицинской документации не содержится.

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Сообщает, что писал заявление на имя начальника филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о том, что хочет возобновить лечение противотуберкулезными препаратами;

2. Обвиняет мед. персонал в том, что ему не выдают справки о состоянии его здоровья;

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

1. В связи с низкой мотивацией к лечению, неоднократными отказами от назначенных обследований и приема противотуберкулезных препаратов, и как следствие невозможности выстраивания адекватной тактики ведения больного, а также в связи с необходимостью рационального применения противотуберкулезных препаратов, решением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ос. ФИО4 был снят с лечения.

2. ФИО5 М.Ю. обратился в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением на имя начальника филиала о предоставлении ему справки о состоянии здоровья. В связи с нахождением начальника филиала, а также лечащего врача ос. ФИО4 в очередном отпуске, требуемая справка была ему предоставлена 21.10.2021, по выходу из отпуска указанных сотрудников. Указанный в жалобе ос, ФИО4 медицинский работник, к которому ос. ФИО4 якобы обращался за справкой о состоянии здоровья ДД.ММ.ГГГГ, не является согласно действующему законодательству лицом, уполномоченным рассматривать обращения граждан и оформлять медицинские справки и заключения.

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Заявляет, что ему не выдают справки в отношении состояния его здоровья;

2. Утверждает, что его не уведомляют о плане обследования и лечения.

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

1. В период нахождения в ФКУ ЛИУ-3 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО4 по его заявлению ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена справка, отражающая информацию о его состоянии здоровья. Сведений об обращении, ФИО4 в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России с заявлением об ознакомлении его с медицинскими документами, в распоряжении ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не имеется. Ввиду того, что в жалобе ФИО4 не указана дата, в которую им подавалось заявление об ознакомлении с медицинской документацией, провести объективную проверку данного факта не представляется возможным.

2. План обследования и лечения, а также все вносимые в него коррективы, доводятся до пациента медицинским работником в ходе амбулаторного приема. Препятствий для проведения ФИО4 всех рекомендованных ему клинико-лабораторных и инструментальных исследований, при наличии его согласия, не имеется.

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Утверждает, что его принуждали писать согласие на лечение в <адрес> (<адрес>);

2. Сообщает о несвоевременном снятии пробы в столовой ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области;

3. Предъявляет претензии по поводу отсутствия у него больничного халата.

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

1. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был консультирован врачом-психиатром, на основании чего ему были даны рекомендации по амбулаторному лечению, а в случае его неэффективности-стационарное лечение в психиатрическом отделении филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ Лапину медицинскими работниками филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России было предложено написать согласие на прохождение лечения в филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, от чего ФИО4 отказался, о чем был составлен соответствующий акт. Довод ФИО4 о принуждении его к написанию согласия на лечение в ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, своего подтверждения не нашел.

2. Приготовление пищи осуществляется в столовой жилой зоны в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Перед каждой выдачей пищи сотрудником ДПНК и медицинским работником оценивается качество приготовленной пищи с фиксацией результатов в журнале качества приготовленной пищи, в котором учет времени проведения оценки не предусматривается приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Подтвердить факты несвоевременной оценки качества приготовленной пищи медицинским персоналом филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным по техническим причинам.

3. вещевое обеспечение осужденных находится в компетенции ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России к этому отношения не имеет.

Фактов предвзятого отношения к ФИО4, неоказания ему медицинской помощи, а также фактов принуждения к лечению, со стороны медицинских работников филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не установлено.

Нарушения в оказании ФИО4 медицинской помощи, также угрозы его жизни и здоровью, обусловленные недостатками организации медицинского обеспечения, в настоящее время отсутствуют.

Руководствуясь вышеизложенным, оснований для проведения служебной проверки медицинских работников филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области не установлено.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1, 4.5 ст.227.1 КАС РФ Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в. порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование оприсуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Таким образом, КАС РФ предусмотрена ответственность государства за незаконные действия его органов. Для возмещения вреда по данным основаниям необходимо наличие незаконных действий гос. органа или должностных лиц.

Принимая во внимание факт отсутствия каких - либо надлежащих документальных доказательств, подтверждающих доводы административного истца и нарушение его прав, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дополнила, что даже предположив, что события, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, то есть по истечении 30 дней, (срок рассмотрения обращений граждан, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05,2006 №59-ФЗ) с момента написания жалобы в администрацию ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

ДД.ММ.ГГГГ т.е. ДД.ММ.ГГГГ, то срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ т.е. 27,02.2022, то срок, предусмотренный 4.1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 3 месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

При этом, у административного истца было достаточно времени, чтобы заявить о нарушении своего права в пределах срока исковой давности. Однако этого сделано не было, каких-либо доводов и доказательств с бесспорностью свидетельствующих о наличии уважительных причин и обстоятельств, препятствовавших административному истцу обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением в установленный законом срок, а также являющихся основанием для восстановления данного срока в порядке ст. 219 КАС РФ, не предоставлено.

Начальник МСЧ-52 ФСИН России и Сухобезводнинский прокурор, привлеченные к участие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не сообщена.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пункт 1 статьи 12 данного закона устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы утвержден приказом Минюста России от 28.12.2018 № 285 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Из смысла искового заявления следует, что истец заявляет об отсутствии проведения служебной проверки по фактам, изложенным в жалобах ФИО4, направленных в администрацию ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

По данному факту суд приходит к следующему: служебные проверки назначаются согласно приказу Минюста РФ от 31.12,2020 № 341 «Об утверждении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ», в соответствии с требованиями части 9 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197 ФЗ «О службе в уголовно исполнительной системе РФ».

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что за время пребывания в ФКУ ЛИУ-3 ФИО4 неоднократно обращался с письменными жалобами по поводу незаконных действий медицинских работников к начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, по каждому факту обращения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке и рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» был дан исчерпывающий ответ, о чем имеется документарное подтверждение:

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Утверждает о пропаже диагноза «<данные изъяты> из его медицинской карты;

2. Спрашивает о причине отмены ему противотуберкулезного лечения;

3. Просит дать ему 2 группу инвалидности бессрочно;

4. Сообщает, что на его жалобы не реагируют.

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

2. Обвиняет мед. персонал в том, что ему не выдают справки о состоянии его здоровья;

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Заявляет, что ему не выдают справки в отношении состояния его здоровья;

2. Утверждает, что его не уведомляют о плане обследования и лечения.

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Утверждает, что его принуждали писать согласие на лечение в <адрес> (<адрес>);

3. Предъявляет претензии по поводу отсутствия у него больничного халата.

Ответ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России:

1. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был консультирован врачом-психиатром, на основании чего ему были даны рекомендации по амбулаторному лечению, а в случае его неэффективности-стационарное лечение в психиатрическом отделении филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ Лапину медицинскими работниками филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России было предложено написать согласие на прохождение лечения в филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, от чего ФИО4 отказался, о чем был составлен соответствующий акт. Довод ФИО4 о принуждении его к написанию согласия на лечение в <адрес>, своего подтверждения не нашел.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что доводы изложенные в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения и подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии фактов нарушений прав и свобод, отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, ст. 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном исковом заявленииФИО3 ФИО1 к МСЧ-52ФСИН России о признании действий работников незаконными и необоснованными - отказать.

Решение может быть обжаловано, в силу ст.ст. 228, 298 КАС Российской Федерации, в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Е. Любушкин