РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при помощнике судьи Григорьевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1597/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Тула, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Тула о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обоснование указывая, что она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Акулинино муниципального образования города Тулы площадью 716 кв.м.

Земельный участок расположен по смежной границе земельного участка с К№<данные изъяты>, адрес местоположения: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка с К№<данные изъяты>, адрес местоположения: <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> администрация г. Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указав следующие мотивы: несоответствие схемы расположения земельного участка её формата или требованиям к её подготовке, а именно: приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Администрация г. Тулы указала, что испрашиваемый земельный участок предполагается формировать на территории, отмеченной как земли других землепользований (предприятие «Промстройгаз») в материалах инвентаризации земель ООО «Победитель».

Тем не менее, сформированный земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж-1, предназначенной для жилой застройки согласно Правилам землепользования и застройки и располагается в черте населенного пункта, согласно Генеральному плану муниципального образования город Тула. Земли предприятия «Промстройгаз», отмеченные в материалах инвентаризации земель ООО «Победитель» сформированы в земельный участок с К№ <данные изъяты>, с которым образуемый земельный участок не пересекается.

Данные обстоятельства подтверждены заключением о местоположении земельных участков, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Земельно-кадастровый центр» ФИО1

В частности, в заключении указано, что в 1999 году специализированной организацией ГУП «Тульское землеустроительное проектно – изыскательское предприятие» проведены работы по территориальному землеустройству в пределах сельскохозяйственного предприятия ООО «Победитель» Ленинского района Тульской области. По результатам проведенных работ подготовлена землеустроительная документация по инвентаризации земель, отражающая местоположение границ земель и земельных участков в пределах сельскохозяйственного предприятия ООО «Победитель». Так, материалы инвентаризации земель представлены: текстовыми сведениями, отражающими семантические сведения (площадь, правообладатель, прочие) о землях в пределах сельскохозяйственного предприятия; графическими сведениями в виде карт (планов) масштаба 1:10000, отражающих границы земель.

Кадастровый инженер, оценивая данные карты, делает вывод, что образуемый земельный участок располагается одновременно на землях сельской администрации и землях, обозначенных контуром № 51 (относится к землям «Промстройгаз»). Фактически земельный участок при его наложении на карты по материалам инвентаризации полностью попадает на условные обозначения, указывающие разграничения земель контура № 51 и сельской администрации. Толщина линии разграничения равна 2 мм, что при масштабе 1:10000 равно 20 метрам. Максимальная ширина образуемого земельного участка составляет 23 метра, что в масштабе 1:10 000 составляет также порядка 2-х миллиметров.

Действующим в настоящее время законодательством и законодательством, которое действовало на момент подготовки указанного картографического материала, не было предусмотрено никаких линий разграничения между землями в составе населенного пункта и землями промышленности.

Далее кадастровый инженер указывает, что земли, в пределах контура с порядковым номером 51 по материалам инвентаризации земель ООО «Победитель», представляют собой земли предприятия «Промстройгаз». Кадастровый инженер установил, что за счёт земель с порядковым номером 51 (вблизи образуемого земельного участка) по материалам инвентаризации земель ООО «Победитель» образован земельный участок с К№<данные изъяты>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. При этом, границы образуемого земельного участка не пересекают границы земельного участка с К№<данные изъяты>, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Также кадастровый инженер ссылается на то обстоятельство, что границы образуемого земельного участка находятся в составе земель населенного пункта д. Акулинино в границах территориальной зоны Ж-1.

В совокупности данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <данные изъяты>, то есть после отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, гражданке ФИО4 выдано разрешение на использование территории площадью 2013 кв.м. В контур указанного земельного участка включена территория испрашиваемого земельного участка площадью 716 кв.м. Цель использования земельного участка определена: для размещения проездов, в том числе вдоль трассовых, и подземных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, без возможности установки ограждающий устройств (ворот, калиток, Шлагбаумов, в том числе автоматических и декоративных ограждений) сроком на 40 лет.

Учитывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был незаконным, распоряжение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Так, ст. 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Тем не менее, ФИО4 приступила к освоению земельного участка путем устройства дорожного полотна из щебня.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Тулы, выраженный в письме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 716 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> западнее земельного участка с К№ <данные изъяты> возложить на администрацию муниципального образования г. Тулы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 07.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации город Тула.

Определением суда от 21.05.2025 комитет имущественных и земельных отношений администрации город Тула привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением суда от 20.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ ТО «Тулаавтодор».

Определением суда от 26.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменные пояснения по иску.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Тула в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходе рассмотрения дела представлены письменные возражения.

Административный ответчик комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ГУ ТО «Тулаавтодор» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 15.04.2025, оспариваемое решение принято 22.02.2025.

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах срока, установленного законом.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, за исключением земельных участков, предоставляемых в случаях, предусмотренных подп. 6 и 7 ст. 39.5, подп. 14 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ (подп. «е» ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО) и земельных участков, предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (подп. «ж» ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО).

Решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 № 71/1557 утверждено положение «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы».

Согласно п. 1.1. указанного Положения комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула.

В соответствии с абз. 19 п. 2.2. Положения основной задачей комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы является, в том числе, рассмотрение представленных заинтересованными физическими и юридическими лицами схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также в случаях, установленных действующим законодательством, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, многоквартирные дома.

Таким образом, с 01.01.2024 комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы наделен полномочиями в части осуществления полномочий, предусмотренных подп. «е» и «ж» ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области».

Руководителем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка являлся ФИО2

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 716 кв.м, ориентировочное местоположение: <данные изъяты>, западнее земельного участка с К№ <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> администрация муниципального образования город Тула, в лице председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, сообщила ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 1,3,4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, указывая при этом на то, что согласно архивным материалам инвентаризации земель ООО «Победитель» Ленинского района Тульской области, интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, отмеченной как земли других землепользователей (предприятие «Промстройгаз»). Землеустроительные материалы представляются филиалом ППК «Роскадастр» по Тульской области по запросу заинтересованных лиц, направленному с использованием платформы Госуслуг. Администрация в пределах предусмотренных полномочий распоряжается государственными неразграниченными землями в муниципальном образовании город Тула, а также земельными участками, принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию город Тула. Полномочия по распоряжению интересующей территории в администрации отсутствует. При подготовке представленной схемы расположения земельного участка на КПТ не учтена землеустроительная документация.

Таким образом, рассмотрение обращения ФИО3 осуществлено уполномоченным на то органом, в пределах компетенции, подписанное руководителем административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы письмо содержит основания обращения, принятое решение и ссылку на нормативно-правовые акты.

Разрешая доводы административного истца о незаконности принятого по её обращению решения, суд исходит из следующего.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как предусмотрено положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен по смежной границе с земельными участками с К№ <данные изъяты> и К№<данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с К№<данные изъяты>, площадью 34950 кв.м +/- 327, адрес: <данные изъяты>, является ФИО6

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с К№<данные изъяты>, площадью 2392 кв.м +/- 17, адрес: <данные изъяты>, является ФИО5

Также судом установлено, что причиной отказа администрации муниципального образования города Тулы в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило выявленное пересечение формируемого земельного участка с землей другого землепользователя (предприятия «Промстройгаз») по материалам инвентаризации земель ООО «Победитель».

По мнению администрации муниципального образования города Тулы, такое пересечение говорит о несоответствии схемы расположения земельного участка её формату или требований к её подготовке (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Между тем, как следует из материалов дела, кадастровым инженером ООО «Земельно–кадастровый центр» ФИО1 подготовлено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проведены работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 716 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> западнее земельного участка с К№<данные изъяты>.

В заключении содержатся обзорные схемы сопоставления границ образуемого земельного участка и земельного участка, составляющего территорию предприятия «Промстройгаз».

Так, из заключения следует, что в 1999 году специализированной организацией ГУП «Тульское землеустроительное проектно – изыскательское предприятие» проведены работы по территориальному землеустройству в пределах сельскохозяйственного предприятия ООО «Победитель» Ленинского района Тульской области. По результатам проведенных работ подготовлена землеустроительная документация по инвентаризации земель, отражающая местоположение границ земель и земельных участков в пределах сельскохозяйственного предприятия ООО «Победитель».

Материалы инвентаризации земель представлены: текстовыми сведениями, отражающими семантические сведения (площадь, правообладатель, прочие) о землях в пределах сельскохозяйственного предприятия; графическими сведениями в виде карт (планов) масштаба 1:10000, отражающих границы земель.

Кадастровый инженер, оценивая данные карты, делает вывод, что образуемый земельный участок располагается одновременно на землях сельской администрации и землях, обозначенных контуром № 51. Согласно материалам инвентаризации земель, земли в пределах контура с порядковым №51 представляют собой земли предприятия «Промстройгаз».

При комплексной оценке всех общедоступных сведений, кадастровым инженером сделан вывод о том, что земли, за счёт которых образован земельный участок, площадью 716 кв.м, не относится к землям предприятия «Промстройгаз» в пределах контура №51 по данным инвентаризации земель, но представляют собой земли неразграниченной государственной собственности в пределах населённого пункта д. Акулинино.

Фактически земельный участок при его наложении на карты по материалам инвентаризации полностью попадает на условные обозначения, указывающие разграничения земель контура № 51 и сельской администрации. Толщина линии разграничения равна 2 мм, что при масштабе 1:10000 равно 20 метрам. Максимальная ширина образуемого земельного участка составляет 23 метра, что в масштабе 1:10 000 составляет порядка 2-х миллиметров.

Земли, в пределах контура с порядковым номером 51 по материалам инвентаризации земель ООО «Победитель», представляют собой земли предприятия «Промстройгаз». Кадастровый инженер установил, что за счёт земель с порядковым номером 51 (вблизи образуемого земельного участка) по материалам инвентаризации земель ООО «Победитель» образован земельный участок с К№<данные изъяты>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. При этом, границы образуемого земельного участка исправшиваемого Истцом не пересекают границы земельного участка с К№<данные изъяты>, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Образуемый земельный участок по данным инвентаризации земель расположен на стыке земель администрации и земель контура с порядковым номером 51. При этом в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Тула, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, земли за счёт которых образуется рассматриваемый земельный участок включены в состав земель населённых пунктов, расположены в пределах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). При этом земли контура с порядковым номером 51 по материалам инвентаризации земель расположены за чертой населённого пункта д. Акулинино, в пределах земель промышленного назначения.

Таким образом, образуемый земельный участок образуется из земель населённых пунктов в пределах территориальной зоны Ж-1 и не пересекает земли предприятия «Промстройгаз», границы которых установлены в документации по инвентаризации земель сельскохозяйственного предприятия ООО «Победитель».

Кадастровому инженеру ФИО1 был представлен государственный акт на землю <данные изъяты>, удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования завода «Шатскгазстройдеталь» на землю общей площадью 130,2 гектара.

Как следует из дополнительного заключения кадастрового инженера ООО «Земельно–кадастровый центр» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, отраженным в графической части Государственного акта, земли, общей площадью 130,2 гектара представляют собой шесть земельных участков: первый земельный участок, площадью 96,8 га; второй земельный участок, площадью 7,2 га (автодорога); третий земельный участок, площадью 7,1 га (автодорога); четвертый земельный участок, площадью 18,4 га (железнодорожный путь); пятый земельный участок, площадью 0,38 га (артскважина); шестой земельный участок, площадью 0,36 га (артскважина). Изучив сведения, указанные Государственном акте, кадастровым инженером ФИО1 сделал вывод о том, что образуемый земельный участок расположен в районе расположения границ первого земельного участка, площадью 96,8 га. В свою очередь, первый земельный участок, предоставленный Государственным актом расположен в пределах контура №51 по данным инвентаризации земель ООО «Победитель».

При изучении сведений, отраженных в общедоступных геоинформационных ресурсах, кадастровым инженером установлено, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости учтены сведения о местоположении границ следующих земельных участков: земельного участка с К№ <данные изъяты> земельного участка с К№ <данные изъяты>. В площадь указанных земельных участков включены земли, предоставленные Государственным актом и составляющие площадь первого земельного участка. Следовательно, правообладателем земельного участка, предоставленного Государственным актом проведены работы по: установлению местоположения границ земельного участка, предоставленного Государственным актом; переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного Государственным актом. Границы образуемого земельного участка, площадью 716 кв.м, образуемого из земель государственной собственности не образуют областей пересечений с границами земельного участка с К№<данные изъяты> и с границами земельного участка с К№ <данные изъяты> по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, в материалы дела представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие об отсутствии пересечений испрашиваемого земельного участка с территориями, отведенными иным землепользователям.

Земельные участки, составляющие территорию ООО «Победитель» и отраженные в составе контура 51 материалов инвентаризации (земли Промстройгаз»), а равно отведенные государственным актом, поименованным выше, в составе контура № 1 площадью 96,8 Га (правообладатель «Шатскгазстройдеталь»), в настоящее время сформированы в соответствии с нормами действующего законодательства, их границы внесены в Единый государственный реестр недвижимости, данные земельные участки с К№ <данные изъяты> и К№ <данные изъяты> имеют правообладателей.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с К№<данные изъяты>, площадью 6900 кв.м +/- 145, адрес: <данные изъяты>, является ФИО4

Распоряжением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО4 выдано разрешение на использование земель площадью 2013 кв.м, местоположение: муниципальное образование г. Тула, д. Акулинино, без их предоставления.

Цель использования земель: для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без возможности установки ограждающих устройств (ворот, калиток, шлагбаумов, в том числе автоматических и декоративных ограждений), сроком на 40 лет.

Также данным разрешением установлено, что действие настоящего разрешения прекращается досрочно в случае предоставления земельного участка полностью или частично используемого в соответствии с настоящим разрешением физическому или юридическому лицу, о чем ФИО4 извещается письменно не менее чем за 10 рабочих дней до дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

Как следует из решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования г. Тулы при рассмотрении заявления ФИО3 указывала на пересечение по материалам инвентаризации в районе расположения земельного участка с К№<данные изъяты>.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие пересечений испрашиваемого административным истцом земельного участка с территориями, отведенными иным землепользователям.

Указанный в заключении кадастрового инженера земельный участок с К№<данные изъяты> расположен в границах контура № 51 по материалам инвентаризации, контура 1 по государственному акту, но не имеет общих границ с испрашиваемой административным истцом территорией.

Кроме того, следует отметить, что в силу ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

С учетом изложенного, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и неправомерным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО3 в рамках настоящего административного дела на администрацию муниципального образования город Тула подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО3 путём повторного рассмотрения её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки и иные обстоятельства, при их наличии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город Тула, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Тула об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования город Тула повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, о чём сообщить в Центральный районный суд г. Тулы и ФИО3 в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025.

Председательствующий: