Решение по делу № 2А-6886/2024 от 04.02.2025

Дело № 2а-969/2025

УИД 23RS0040-01-2024-008313-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 г г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ДА и Г администрации МО г. Краснодар, и заинтересованного лица Администрации МО г. Краснодар, действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДА и Г администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия ответчика в части выполнению работ, по присвоению адресов земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ДА и Г администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия ответчика в части выполнения работ, по присвоению адресов земельному участку.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что истец является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №:2385, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, район <адрес>», <адрес>, а также жилого дома площадью 82,3 кв.м. с кадастровым номером №:3259, этажность: 1, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, район <адрес>», <адрес>. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано Росреестром по Краснодарскому краю 26.04.2021за № №:2385-23/226/2021-9, на жилой дом за № №:3259-23/226/2021-3.

26.04.2022 истец обратился в МФЦ <адрес> Краснодара с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Краснодарский край, район <адрес>», <адрес>.

13.05.2024 истец получил от административного ответчика решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 574-80.

По мнению административного истца, решение об отказе в регистрации и в присвоении земельному участку и жилому дому адреса является результатом бездействия административного ответчика и нарушает его права.

Согласно административному иску административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части выполнения работ по наименованию элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети для присвоения адресов земельному участку с кадастровым номером №:2385 и жилому дому с кадастровым номером №:3259.

Обязать административного ответчика выполнить работы по наименованию элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети для присвоения адресов земельному участку с кадастровым номером №:2385 и жилому дому с кадастровым номером №:3259 и произвести все остальные необходимые действия для внесения информации об адресах Земельного участка и Жилого дома в ФИАС/ГАР.

Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.

Определением суда от 28.11.2024 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация МО г. Краснодар.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судсчитает исковые требования не обоснованными по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адресом является описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Как установлено судом, истец является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №:2385, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, район <адрес>», <адрес>, а также жилого дома площадью 82,3 кв.м. с кадастровым номером №:3259, этажность: 1, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, район <адрес>», <адрес>. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано Росреестром по Краснодарскому краю 26.04.2021 за № №:2385-23/226/2021-9, на жилой дом за № №:3259-23/226/2021-3.

26.04.2022 истец обратился в МФЦ Карасунского округа Краснодара с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Краснодарский край, район <адрес>», <адрес>.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По условиям пункта 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 Правил, относится, в том числе, схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса).

Согласно положению о департаменте архитектуры, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 года № 17 пункт 26 (далее - Положение), департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

На основании пунктов 12.1, 12.5, 12.9.1 Положения департамент архитектуры организует подготовку документов территориального планирования, внесение в них изменений, осуществляет контроль над разработкой и реализацией документов территориального планирования; на основе утвержденного генерального плана муниципального образования город Краснодар организует подготовку документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар и внесение в нее изменений; присваивает, изменяет и аннулирует адреса на территории муниципального образования город Краснодар, размещает, изменяет, аннулирует сведения об адресах в государственном адресном реестре.

На основании системного толкования норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд обязан доказать факт существования события, либо указать на конкретное решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, нарушающее его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Однако из административного искового заявления не следует какие именно права и законные интересы ФИО1 нарушены департаментом, а также не предоставлены документальные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, подтверждающие нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) содержится определение федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС) как федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей формирование, ведение и использование ГАР, и вводится новое понятие ГАР, определяемого как государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено изменение, согласно которому к вопросам местного значения отнесено размещение информации в ГАР.

Согласно пункту 22 Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении ГАР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в целях проверки достоверности, полноты и актуальности содержащихся в ГАР сведений об адресах, сформированных на основании информации, содержащейся в ФИАС, и при необходимости внесения изменений в указанные сведения, а также в целях размещения ранее не размещенных в ГАР сведений об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона, уполномоченные органы проводят инвентаризацию сведений об адресах.

Во исполнение Постановления орган местного самоуправления в лице департамента осуществляет передачу сведений в ФИАС в части адресов объектов адресации, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 26 Правил, датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в ГАР.

Пунктом 44 Правил, утверждена структура адреса, которая включает в себя последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами.

В том числе адресообразующими элементами являются:

- наименование элемента планировочной структуры;

- наименование элемента улично-дорожной сети.

Присвоение адресов объектам адресации без указания элементов планировочной структуры или элементов улично-дорожной сети сделает невозможным занесение сведений о рассматриваемых объектах в ФИАС и как следствие повлечет за собой нарушение пунктов 25, 26 Правил, а также невозможность оказания органами государственной власти, органами местного самоуправления предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе при оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в Г АР сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением ГАР определено министерство финансов Российской Федерации, а оператором федеральной информационной адресной системы определена Федеральная налоговая служба.

Письмом Федеральной налоговой службы России от 04.10.2019 № 14-1-07/0082 @ разъяснено, что для присвоения адресов объектам адресации, расположенным на территории городского округа город Краснодар, без указания адресообразующих элементов, как планировочная структура и (или) улично-дорожная сеть правовых оснований не имеется.

Согласно ответу ДА и Г администрации МО г. Краснодар от 13.05.2024 № 574-РО при анализе сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности было установлено, что объект адресации с кадастровым номером №:2385 располагается в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети.

Согласно информационной базе департамента, обращения ФИО1 по вопросу наименования улично-дорожной сети в департамент не поступали. Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен взоне ведения садоводства.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне размещения садоводств (СХ-1).

Согласно государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, сведения о документации по планировке территории, утверждённой в порядке, предусмотренном статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемой территории отсутствуют.

Выдел элемента планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории осуществляется на основании подготовленного проекта планировки территории в соответствии со статьёй 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, элемент улично-дорожной сети или элемент планировочной структуры выделяются проектом планировки территории.

Таким образом, до наименования элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры присвоить адреса рассматриваемым объектам недвижимости не представляется возможным, в связи с чем, было принято решение об отказе в присвоении объектам адресации адреса или аннулировании его адреса.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Разрешая требования административного истца о взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. суд руководствуется следующим.

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причиниеля вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 9 и 1100 ГК РФ).

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации ого вреда» потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либопосягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить иные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав.

Учитывая изложенное, административным истцом не представлены доказательства причинения ему физических или нравственных страданий вследствие неправомерных действий административного ответчика, отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ДА и Г администрации МО г. Краснодар и моральным вредом, таким образом требования ФИО1 о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ДА и Г администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия ответчика в части выполнению работ, по присвоению адресов земельному участку отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Первомайского

районногосуда г. Краснодар В.Н.Глущенко

мотивированное решение изготовлено 14.02.2025