Решение по делу № 2А-212/2023 от 20.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов.

Дело № 2а-212/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000254-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Середы А.А.,

при секретаре Куклевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов,

установил:

Начальник Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, указав, что в ходе осуществления полномочий по контролю (надзору) за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), установлено, что питьевое водоснабжение населения проживающего в населенных пунктах Рогаткинского МО Красноармейского муниципального района Саратовской области не организовано в соответствии с установленными требованиями санитарного законодательства. Единственным источником холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории указанного муниципального образования являются каптажи. На данные источники проекты организации зоны санитарной охраны не разработаны и не получены положительные санитарно-эпидемиологические заключения.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец считает, что обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, лежит на органе местного самоуправления, который осуществляет полномочия собственника в отношении таких объектов.

Административный истец с учетом уточнений просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению, а именно: 1 каптажа в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта – каптажа;

- обязать администрацию Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны подземного источника - на 1 каптаж в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника – на 1 каптаж в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта – на 1 каптаж в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - глава Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представила суду заявление, в котором исковые требования признала частично, и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Колхоза «Победа» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 52 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу положений части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч.3 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

Частью 3 статьи 14 закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями с 1 января 2015 года дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с положениями ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании ч. 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Судом установлено, что на территории с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области находится бесхозяйный объект водоснабжения: каптаж. На указанный объект, каких-либо правоустанавливающих документов, сведений о собственнике в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Вместе с тем, как установлено судом, на момент рассмотрения дела проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на источник водоснабжения – каптаж расположенный в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования, не разработан, санитарно-эпидемиологические заключения на источник водоснабжения – каптаж, не получено.

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Подпунктами 3, 14 п.1 ст. 3 устава Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения расположенных на территории соответствующего муниципального образования, и независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование либо находятся в бесхозном состоянии.

Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны вокруг объекта водоснабжения в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в с. Рогаткино.

Невыполнение администрацией Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, поскольку административный ответчик, эксплуатируя источник питьевого водоснабжения, обязан создать и обеспечить соблюдение требований санитарных норм.

Указанные нарушения могут быть прекращены путем возложения на административного ответчика обязанности по организации разработки проекта зоны санитарной охраны каптажа, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на использование указанного водного объекта.

При таких обстоятельствах, административные требования подлежат удовлетворению в заявленных административным истцом пределах.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для исполнения требований решения суда, административному ответчику потребуется срок, в течении которого необходимо будет разработать проект зоны санитарной охраны подземных источников, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта, суд на основании ст. 187 КАС РФ полагает установить срок исполнения решения суда, в соответствии с характером соответствующих требований, равный двум годам шести месяцам со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению, а именно: 1 каптажа в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта – каптажа.

Обязать администрацию Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны подземного источника - на 1 каптаж в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника – на 1 каптаж в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта – на 1 каптаж в с. Рогаткино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий судья А.А. Середа