№ 2а-4758/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 29 мая 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании бездействия,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, мотивировав требования тем, что ФИО1 является долевым собственником <адрес> г. Уфы.

Земельный участок под многоквартирным домом № не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом.

Письмом от 17 января 2025 года № Т-52 Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет, отказано.

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем просит признать незаконным решение, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17 января 2025 года № № обязать административного ответчика сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> революции, <адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Лица, участвующие в деле на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 Постановления N 12-П от 28 мая 2010 года указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником <данные изъяты>

27 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок под многоквартирным домом № и поставить на кадастровый учет.

Рассмотрев обращение ФИО1, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан дан ответ от 17 января 2025 года № №, в котором указано на то, что формирование земельного участка не представляется возможным, поскольку на территорию, в границах которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года № утвержден проект межевания территории, ограниченной проспектом <адрес> Башкортостан. Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14 ноября 2023 года № многоквартирный <адрес> по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Дополнительно сообщено о том, что в Арбитражном суде Республики Башкортостан рассматривается исковое заявление ПАО «АК ВНЗМ» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о заключении дополнительного соглашения к договору, предусматривающего продление договора на 5 лет с даты подписания дополнительного соглашения.

Проанализировав указанный ответ, суд приходит к следующему.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен. В частности, из пунктов 2, 3, 5 статьи 16 указанного Федерального закона следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В силу положений части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 1 декабря 2007 г.) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в приведенной редакции, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36, в той мере, в какой она препятствовала собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного у Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (статья 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Таким образом, земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть предоставлен только лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года № утвержден проект межевания территории, ограниченной проспектом Салавата <адрес>.

Многоквартирный <адрес> по ул. <адрес> находится в пределах территории, на которую распространяется вышеуказанное постановление.

13 августа 2013 года между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ПАО «Акционерная компания ВостокНефтеЗаводМонтаж» заключен договор №-РТ «О развитии застроенной территории, ограниченной <адрес>, <адрес>», согласно которому ПАО «Акционерная компания ВостокНефтеЗаводМонтаж» приняло на себя обязательства в установленные договором сроки выполнить обязательства по развитию вышеуказанной территории. Согласно п. 5.4 договора, договор заключен сроком на 5 лет.

В соответствии с дополнительным соглашением от 8 ноября 2019 года, заключенным между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ПАО «Акционерная компания ВостокНефтеЗаводМонтаж», во исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 января 2019 года, принято соглашение изложить пункт 5.4 договора в следующей редакции: «Настоящий договор заключается сроком на 5 (пять) лет с момента заключения дополнительного соглашения» (п. 8 дополнительного соглашения). Таким образом, срок действия договора №-РТ от 13 августа 2013 года составлял до 8 ноября 2024 года.

На момент рассмотрения Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан обращения ФИО1, в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находилось исковое заявление ПАО «Акционерная компания ВостокНефтеЗаводМонтаж» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о заключении дополнительного соглашения к договору, предусматривающего продление договора на 5 лет с даты подписания дополнительного соглашения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 января 2025 года № А07-39987/2023, в удовлетворении вышеуказанного искового заявления отказано. В настоящий момент указанное решение обжаловано в 18 арбитражный апелляционный суд.

Таким образом, спорный земельный участок, расположен на территории, в отношении которой на момент обращения административного истца между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ПАО «Акционерная компания ВостокНефтеЗаводМонтаж» был заключен договор №-РТ от 13 августа 2013 года о развитии застроенной территории.

Следовательно, все действия по оформлению земельных участков в границах улиц, изложенных тексте договора о развитии застроенной территории должны были оформляться по согласованию с ПАО «Акционерная компания ВостокНефтеЗаводМонтаж».

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании бездействия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 г.