№2а-8277/2022

УИД №50RS0052-01-2022-010415-58

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Мазалова ФИО6 к Администрации Сергиево-Посадского г.о. Московской области об оспаривании решения об отказе администрации Сергиево-Посадского городского округа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

Установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского г.о. Московской области, об оспаривании решения об отказе администрации Сергиево-Посадского городского округа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность.

В обоснование иска указал, что ФИО3 с 2017 года является ветераном боевых действий в соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 1995 года ФЗ-5 «О ветеранах».

На основании ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и на основании порядка определенном ст. 39.6 и ст. 39.14 Федерального закона от 25.10.2001 №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» имеет право на предоставление земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на основании вышеуказанных положений федерального законодательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а также Федерального закона от 2010 № 210-ФЗ «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» направлено обращение в администрацию Сергиево – Посадского городского округа Московской области (далее - Администрация) о предоставлении ему земельного участка как ветерану боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией дан ответ о наличии у ФИО2 права на предоставление земельного участка для ведения садоводства в аренду без проведения торгов, а также порядок действий для выбора интересующего земельного участка и подачи соответствующего заявления на его предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, на основании вышеуказанных положений федерального законодательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а также Федерального закона обращений граждан», а также Федерального закона от 2010 «210-ФЗ «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг», а также в соответствии с ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (номер заявления № подано обращение в Администрацию в рамках Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» как ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией, в лице начальника управления землепользования ФИО4, принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению №

На основании изложенного, ФИО2 считает отказ Администрации Сергиево-Посадского г.о. Московской области в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № не законным и необоснованным, нарушающим права ФИО2, в том числе Конституционные, как ветерана боевых действий, а также требование ст.39 и 106 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации определяющие порядок предоставления земельного участка федеральным льготникам (в том числе ветеранам боевых действий).

В нарушение требований п.8 ст.39.15 ЗК РФ (основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка) административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № по не предусмотренным указанной статьей ЗК РФ основаниям.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка по заявлению №

Обязать административного ответчика предоставить Государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению №

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик Администрация Сергиево-Посадского г.о. Московской области в судебное заседание представителя с надлежаще оформленными полномочиями не направила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, сведений о причинах неявки суду не сообщила, через канцелярию суда представлен отзыв на административный иск, согласно которому, считают отказ администрации в предоставлении Государственной услуги законным, административный иск необоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Административный истец претендует на предоставление земельного участка площадью 11 466 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, д. Марино, в кадастровом квартале 50:05:0130233, в аренду без проведения торгов, для ведения садоводства, мотивируя тем, что он является гражданином, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков - ветераном боевых действий, руководствуется ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ (далее - ФЗ №5) «О ветеранах», ст. 39.6 и ст.39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 13 административного Регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденном Министерством имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), существует исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Кодекса, ст. 37 ГрК РФ, правовой режим земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и вида разрешенного использования, устанавливаемого в обязательном порядке, применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Согласно документам градостроительного зонирования и территориального планирования Сергиево-Посадского городского округа Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3» для которой не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение садоводства».

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3: Зона сельскохозяйственного производства. По ПЗЗ территориальная зона СХ-3 не предусматривает вид разрешенного использования - «ведение садоводства».

Таким образом, формирование данного земельного участка под заявленные цели противоречит документам градостроительного зонирования Сергиево-Посадского городского округа. Основание для отказа - и. 13.2.8 Регламента.

В дополнение, ранее в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области было обращение о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны, где расположен испрашиваемый земельный участок, с СХ-3 на СХ-2. Комитетом было направлено обращение в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области. Из полученного ответа усматривается, что земельные участки, согласно приложению 2, куда входит испрашиваемый земельный участок истца, согласно материалам внутрихозяйственного землеустройства, включенным в ведомственную информационную систему комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, относятся к сельскохозяйственным угодьям и пригодны к использованию в сельскохозяйственных целях.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. В связи с данным ответом внести изменения в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны, где расположен испрашиваемый земельный участок, с СХ-3 на СХ-2 не представилось возможным.

Еще одним основанием для отказа является п.п. 6 п. 13.2.6 Регламента. Так формируемый испрашиваемый земельный участок в представленных границах приводит к изломанности границ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Кодекса.

Как следует из материалов дела, в представленной административным истцом схеме расположение земельного участка на кадастровом плане территории некорректно отображены сведения относительно изображения границ и кадастрового номера смежного земельного участка. Также в Схеме не в полном объеме отражены кадастровые номера смежных земельных участков. Основанием для отказа является п. 13.2.5 Регламента.

Согласно ст. 16 ФЗ №5 ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества, регулируются нормами Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ).

На основании ст. 6 Федерального закона №217-ФЗ земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются в соответствии с ЗК РФ.

На основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 Кодекса, предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное право на приобретение земельных участков, осуществляется на праве аренды без проведения торгов.

То есть при предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий должна быть установлена очередь (учет) данной категории граждан.

Согласно п. 2.1. Порядка учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденного постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на учет в качестве нуждающихся в получении в первоочередном или внеочередном порядке земельных участков принимаются совершеннолетние граждане Российской Федерации, отвечающие условиям, установленным п.1.2 настоящего Порядка (далее - заявители), постоянно зарегистрированные по месту жительства на территории Сергиево- Посадского городского округа Московской области.

Истец на территории Сергиево-Посадского городского округа не зарегистрирован, что подтвердил в судебном заседании, на учете граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков (ветеран боевых действий) не может состоять на территории Сергиево-Посадского городского округа.

Кроме того, истец в 2021 году обращался в администрацию Сергиево-Посадского городского округа за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» претендуя на земельный участок, расположенный на этой же территории и получил отказ. Не согласившись с решение об отказе, вновь обратился в суд - в Щелковский городской суд. Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Дело № исковые требования ФИО3 были удовлетворены, однако Московский областной суд решение Щелковского городского суда отменил, принял по делу новое решение, в удовлетворении административного искового заявления отказано. Кассационный суд общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставил без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Согласно ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного, суд считает решение от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по заявлению ФИО3, законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответственно требования административного истца являются незаконными, противоречащим нормам действующего законодательства, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного иска Мазалова ФИО7 к Администрации Сергиево-Посадского г.о. Московской области, об оспаривании решения об отказе администрации Сергиево-Посадского городского округа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова