№ 2а-903/2023
53RS0002-01-2023-000740-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 14 июня 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица Боровичского межрайонного прокурора Заставской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» обратилось с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 имеется исполнительное производство №131809/22/53002-ИП от 12.09.2022 г., возбужденное на основании решения Боровичского районного суда от 02.07.2020 г. по гражданскому делу №2-229/2020 об обязании МАОУ СОШ №1 в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>. Финансирование выполнения указанных мероприятий возложено на Боровичский муниципальный район. Взыскателем является Боровичская межрайонная прокуратура.
МАОУ СОШ №1 также является должником в исполнительном производстве №131809/22/53002-ИП от 12.09.2022 по уплате исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Для исполнения решения суда МАОУ СОШ № 1 были запрошены коммерческие предложения о стоимости выполнения работ. В комитет образования Администрации Боровичского муниципального района в 2021, в 2022 году направлялись проекты бюджета, а также информация по выполнению решений Боровичского районного суда и потребность в финансовых средствах. Денежные средства МАОУ СОШ № 1 в 2021, в 2022 году не выделены, собственных средств для исполнения решения суда в полном объеме у учреждения не имеется.
Учреждение предприняло определенные действия для исполнения обязательства и исполнила решение Боровичского районного суда частично, за счет собственных средств.
Учреждение не могло исполнить в полном объеме решение суда при отсутствии денежных средств, при таких обстоятельствах истца следует освободить от взыскания исполнительского сбора либо сбор может быть уменьшен.
В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась.
Ссылаясь на положения ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит освободить МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 131809/22/53002-ИП от 12.09.2022 г.
В соответствии со ст.ст. 41,47 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, заинтересованным лицом- судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что с 01 сентября 2023 г. школа переезжает во вновь построенное здание, в здании по адресу: ул. Коммунарная, 46 будет выполнен капитальный ремонт.
Представитель административного ответчика УФССП по Новгородской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица Боровичского межрайонного прокурора Заставская К.А. в судебном заседании полагала, что имеются необходимые основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Суд, выслушав представителей истца, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 06 мая 2020 года на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» возложена обязанность не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы по адресу: <...>: отделить помещение складского назначения для хранения учебников от основной части здания противопожарной перегородкой 1-го типа; ликвидировать подсобное помещение под лестничной клеткой в левом крыле здания школы; обеспечить ограждение кровли в здании школы; устранить нарушение огнезащитного покрытия потолка в актовом зале, обеспечив слой штукатурки на потолке и предел огнестойкости перекрытия требуемому в соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» REI 45; обеспечить здание школы эвакуационным (аварийным) освещением; устранить нарушение в виде применения для отделки стен в общих коридорах материалов с классом пожарной опасности более чем КМ1 (деревянная вагонка без показателей пожарной опасности к помещениям поз.8 и 20 по техническому паспорту); обеспечить выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделённый от примыкающих коридоров перегородками с дверями с лестничной клетки; расширить ширину двери эвакуационного выхода из помещения столовой в коридор (поз. 6 по техническому паспорту) до 1,2 метра; устранить в объёме центральной лестничной клетки на марше и площадке у выхода на чердак встроенное деревянное помещение, где хранятся различные материалы. Финансирование выполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1» мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности возложено на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района. Решение вступило в законную силу 02.07.2020 г.
12.09.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № ФС 042485874 от 01.09.2022 г. в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» возбуждено исполнительное производство №131809/22/53002-ИП с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения.
31.10.2022 г. исполнительное производство №131809/22/53002-ИП в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» передано на исполнение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств, и 18.01.2023 г. принято к своему производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 19.10.2022 года с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный срок.
Материалами дела подтверждается, что должник, получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, в установленный законом срок решение суда в полном объеме не исполнил.
Таким образом, постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем при наличии к тому достаточных оснований, в установленном законом размере.
В тоже время, согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 112 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).
Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства), при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.
Из предоставленных МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» материалов следует, что решение суда частично исполнено за счет собственных средств: увеличена ширина двери эвакуационного выхода из помещения столовой вместимостью более 50 человек в коридор (поз.6 по техническому паспорту) до 1,2 метра; ликвидировано подсобное помещение под лестничной клеткой в левом крыле здания школы; на 1 этаже в цокольном помещении установлено эвакуационное (аварийное) освещение.
Решение суда не исполнено полностью, поскольку обязанность по финансированию, возложенная на Боровичский муниципальный район, не исполнена. Материалами дела подтверждается, что с 01 сентября 2023 г. учебное заведение перемещено во вновь построенное здание, здание по адресу: ул. Коммунарная, 46 не эксплуатируется, ведутся работы по подготовке к капитальному ремонту.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение суда не исполнено должником- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» по уважительным причинам, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» -удовлетворить
Освободить муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19.10.2022 г. в исполнительном производстве №131809/22/53002-ИП.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца в апелляционном порядке.
Судья Е.М. Кудрявцева