Решение по делу № 2А-5895/2022 от 29.12.2022 | Подольский городской суд (Московская область)

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022 года

Гражданское дело 2а - 5895/2022

50RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года город Подольск

Подольский городской суд Московской области

в составе федерального судьи Екимовой Т.А.

при секретаре Спириной А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о восстановлении процессуального срока, признании решения незаконным, отмене решения, об обязании восстановить семью на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, обязании оказать государственную услугу по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ

Уточнив административные исковые требования, ФИО1 обратилась в суд к административным ответчикам, с административным иском, в котором просит:

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке многодетных семей на учет для бесплатного предоставления земельных участков и распределению земельных участков многодетным семьям муниципального образования «<адрес> Подольск», состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении семьи ФИО5.

Признать незаконным и отменить Постановление <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О снятии с учета многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка», в отношении семьи ФИО5.

Признать незаконным и отменить п. 131 сводного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>.

Признать незаконным и отменить решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р001 -0№ об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск оказать мне государственную услугу: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» на получение земельного участка: № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № Р№58341205.

Административные исковые требования, ФИО1 мотивирует тем, что решением Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№58341205 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», поскольку многодетная семья ФИО2 снята с учета многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, с данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещалась надлежаще, просит рассматривать дело в ее отсутствии, с участием представителя.

Представитель по доверенности в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель Администрации г.о. Подольск, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных требований, поддержал письменные возражения по иску.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных требований, поддержал письменные возражения по иску.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассматривать дело в его отсутствии.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что семья ФИО5 является многодетной, что подтверждается Удостоверением многодетной матери № и удостоверением многодетного отца № (Л.л. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ <адрес> с заявлением № В№ о предоставлении государственной услуги «Постановка многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». (л.д. 9-10)

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск заявление рассмотрено положительно.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № КИЗО ФИО1 сообщен номер очереди в объединенном списке многодетных семей - 777.

Из доводов административного иска следует, что ежегодно Администрацией г.о. Подольск в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлялось порядка 20 земельных участков.

Из пояснений административного истца, следует, что ее трое детей семьи ФИО5 обучаются в МБОУ ГО Подольск СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов, посещают дополнительные занятия (Л.д. 15 – 18 ).

В мае 2021 года в связи с сообщением, что здание школы закрывается на реконструкцию, в связи с чем изменится график обучения и дети будут учиться в разные смены, обучение детей в разные смены создавало трудности с организацией как основного, так и дополнительного обучения. Семьей было принято решение о переводе детей в школу, где бы они смогли учиться в одну смену на время 2021-2022 учебного года.

Так как даже для временного перевода детей в другую школу, которая находится в г Москве, необходима была регистрация по месту жительства, в связи с чем несовершеннолетние дети и ФИО2 были зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако продолжали проживать вместе с ФИО1 по адресу: <адрес>, о чем были оформлены Свидетельства о регистрации по мету пребывания.

В настоящее время, в связи с окончанием учебного года и окончанием реконструкции МБОУ СОШ № вся семья с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, что подтверждается копией домовой книги (Л.д. 22).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет. или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 не снималась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, Подольск, <адрес>, смена места жительства детей и супруга носила временный и объективно вынужденный характер, о чем свидетельствует фактическое проживание всей семьей по прежнему месту жительства, а так же регистрация по адресу <адрес> после устранения независящих от семьи проблем с общеобразовтальным учреждением, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке многодетных семей на учет для бесплатного предоставления земельных участков и распределения земельных участков многодетным семьям муниципального образования «<адрес> Подольск», состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» от 08.04 2022 №. в отношении семьи ФИО5, в связи с чем признании незаконным и отмене Постановления <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О снятии с учета многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка», в отношении семьи ФИО5. Восстановить семью ФИО5 на учете многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственой или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа Г. власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в Г. или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами Г. власти субъектов Российской Федерации.

Решение о предоставлении земельного участка принимается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (пункты 1, 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Оказание государственной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 18.01.2021 № 15ВР-35.

На основании ст. 10. 1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» правительство <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу п. 3 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Форма и требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка утверждаются органами местного самоуправления городских округов (часть 3).

Органы местного самоуправления городских округов ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона. Орган местного самоуправления соответствующего городского округа уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель. Порядок уведомления многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов. Уведомление должно содержать срок предоставления многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка (части 4, 5).

В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка (часть 6).

ДД.ММ.ГГГГ на приеме в Администрации ФИО1 было получено на руки Уведомление КИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Перечня земельных участков, планируемых к предоставлению многодетным семьям в 2022 году. ФИО1 был выбран из предлагаемого списка земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030703:1296 площадью 1000 кв.м.

Уведомление КИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано на законном основании с соблюдением всех необходимых условий, не было отменено или отозвано, таким образом, снятие с учета после получения указанного Уведомления не может являться определяющим фактором для отказа в предоставлении земельного участка.

Комитетом имущественных и земельных отношений в соответствии с вышеуказанным порядком был сформирован пакет документов и подготовлен проект постановления о бесплатном предоставлении в долевую собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № многодетной семье Истца и направлен для получения заключения <адрес>.

На заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> (сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ п. 131) было принято решение об отказе в согласовании проекта по предоставлению государственной услуги, в связи с тем, что семья снята с очереди на получение бесплатно земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 216 КАС РФ, в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.

Так как Глава 22 КАС РФ не содержит указания на последствия признания решения органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным, применяя аналогию права, все решения, принятые на основании и со ссылкой на решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П являются незаконными.

Поскольку судом решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П признано незаконным, а семья ФИО5 восстановлена в очереди, и поскольку в судебном заседании установлено, что на основании указанных (отмененных) актов было принято решение <адрес> об отказе в согласовании проекта по предоставлению государственной услуги сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ п. 131, а затем и решение КИЗО № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», утвержденное п. 131 сводного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>, указанное решение КИЗО № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» подлежит и сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ п. 131 подлежат признанию судом незаконным и подлежащим отмене.

статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке многодетных семей на учет для бесплатного предоставления земельных участков и распределения земельных участков многодетным семьям муниципального образования «<адрес> Подольск», состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» № принято 08.04 2022г., Постановление <адрес> Подольск №-П принято 13.04.2022г., сводное заключение <адрес> № п. 131 от ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом пропущен срок обжалования решения Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке многодетных семей на учет для бесплатного предоставления земельных участков и распределения земельных участков многодетным семьям муниципального образования «<адрес> Подольск», состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» № принято 08.04 2022г., и Постановления <адрес> Подольск №-П принято 13.04.2022г., при этом в материалах дела имеется жалоба ФИО1 на указанные нормативные акты, датированная ДД.ММ.ГГГГ, и ответ на указанную жалобу, датированный ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пропуск срока обращения в суд является уважительным и процессуальный срок подлежит восстановлению.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, руководствуясь ст. 174, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о восстановлении процессуального срока, признании решения незаконным, отмене решения, об обязании восстановить семью на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, обязании оказать государственную услугу по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок для подачи административного иска.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке многодетных семей на учет для бесплатного предоставления земельных участков и распределения земельных участков многодетным семьям муниципального образования «<адрес> Подольск», состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» от 08.04 2022 №. в отношении семьи ФИО5.

Восстановить семью ФИО5 на учете многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Признать незаконным и отменить решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск оказать Семье ФИО1 государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» на получение земельного участка: №

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Подольский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А.Екимова