Решение по делу № 2А-141/2023 от 28.12.2023

Дело № 2а-141/2023 УИД № 52RS0051-01-2023-000194-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино Нижегородской области 28 декабря 2023 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А., с участием: Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Овсяникова Б.Н., представителя административного ответчика - администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Тонкино Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Тонкинского муниципального округа <адрес>, обязании актуализировать схему теплоснабжения, предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Тонкинского муниципального округа <адрес>, обязании актуализировать схему теплоснабжения, предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели. В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

а) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

б) главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации;

в) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - уполномоченный федеральный орган) - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

Таким образом, разработка и утверждение схемы теплоснабжения, а также актуализация схемы теплоснабжения отнесены к компетенции администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно пункту 36 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 37 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно пункту 38 Требований не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, в установленном порядке глава администрации муниципального округа утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства о теплоснабжении ежегодная актуализация схемы теплоснабжения администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области не осуществляется.

Ранее в целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 15 сентября 2023 года в адрес главы местного самоуправления Тонкинского муниципального округа <адрес> внесено представление.

Представление Шарангской межрайонной прокуратуры от 15 сентября 2023 года было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается актом проверки от 06 декабря 2023 года.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Тонкинского муниципального округа <адрес>, обязать администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области актуализировать схему теплоснабжения Тонкинского муниципального округа <адрес>, предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области Овсяников Б.Н. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в административном исковом заявлении действий – до 31 марта 2024 года.

Административный ответчик – представитель администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 административные исковые требования признал.

С учетом изложенного, положений статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора Овсяникова Б.Н., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

В статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплено, что схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается: а) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек; б) главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации; в) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - уполномоченный федеральный орган) - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

Таким образом, разработка и утверждение схемы теплоснабжения, а также актуализация схемы теплоснабжения отнесено к компетенции администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно пункту 36 вышеуказанных Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения пункт 37 Требований).

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения;

б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту (пункт 38 Требований).

Пунктами 32, 33 Требований предусмотрено, что органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте.

Как видно из представленным материалов, Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о теплоснабжении ежегодная актуализация схемы теплоснабжения администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области не осуществляется.

Ранее в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 15 сентября 2023 года в адрес главы местного самоуправления Тонкинского муниципального округа <адрес> внесено представление (л.д. 18-20).

Представление Шарангской межрайонной прокуратуры Нижегородской области от 15 сентября 2023 года было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается актом проверки от 06 декабря 2023 года (л.д. 13-15).

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего административного иска нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда, а именно до 31 марта 2024 года. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административного ответчика.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области актуализировать схему теплоснабжения, предусмотрев в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели.

Предоставить срок для исполнения решения суда до 31 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тонкинский районный суд Нижегородской области.

Судья И.Д. Болотин