Решение по делу № 2А-1918/2023 от 21.07.2023 - о признании действий как отказ в предоставлении информации, об обязании представить перечень услуг, расчет по определению тарифа.

Дело №а-1918/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению (жалобе) ФИО3 к исполняющему обязанности руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании действий как отказ в предоставлении информации, об обязании представить перечень услуг, расчет по определению тарифа,

Заинтересованные лица: МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплекс»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на действия и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1, в которой просит признать действия и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 как отказ в предоставлении информации; обязать и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу предоставить: перечень услуг, необходимых для содержания общего домового имущества многоквартирного дома по <адрес> № <адрес>, где административный истец проживает в настоящее время, с указанием тарифов каждой из этих услуг; расчет по определению тарифа за содержание общего домового имущества данного дома.

В обоснование требований административным истцом указано, что 28.11.2022 исполнительным комитетом ЗМР РТ вынесено постановление №3275 «О размере платы за содержание жилых помещений жилого фонда г. Зеленодольска», которым был установлен размер платы за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц – 31,93 руб., в том числе управление жилым фондом – 3,84 руб. /кв. м в месяц, начиная с 01.01.2023 для собственников, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению №1 к данному постановлению. На основании данного документа жильцам 9-этажного многоквартирного дома №<адрес>, жильцом которого также является административный истец, согласно справке №, начиная с января 2023г. начали начислять платежи согласно установленному исполкомом тарифу платы за 1 кв. м: 3,84 руб. за управление жилищным фондом, 28,08 руб. за содержание общего имущества, истого: 3,84 руб. + 28,08 руб. = 31,93 руб. 20.03.2023 административный истец обратился к и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 с письменным заявлением, в котором просит предоставить перечень услуг, необходимых для содержания общего домового имущества и расчет, произведенный по определению тарифа за содержание общего домового имущества многоквартирного дома №<адрес>. Вместо ответа по существу поставленных вопросов получена отписка в виде письма от 31.03.2023 №, что незаконно. В связи с чем, административный истец как потребитель жилищных услуг лишен права знать, за какие конкретно услуги и по какому тарифу оплачиваются деньги по строке «содержание общедомового имущества».

В заявлении, поступившим в суд 20.04.2023, ФИО3 указал, что своим отказам предоставить просимую информацию и.о. председателя исполкома ФИО1 нарушил: Федеральный закон РФ от 27.07.2006 №149-ФЗ, Федеральный закон РФ от 27.04.1993 №, Федеральный закон РФ от 07.02.1992 №, постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, так как перед тем как назначить общую стоимость услуги «содержание общедомового имущества» исполкому для начала нужно было установить стоимость каждой услуги из перечня минимальных услуг, приведенного в Постановлении РФ №. Своим отказом административный ответчик нарушил право ФИО3 как жильца данного дома и потребителя услуг, знать какие конкретно услуги входят в услугу под названием «содержание общедомового имущества» и стоимость каждой из этих услуг; проверить правильность стоимости каждой услуги, входящей в услугу под названием «содержание общедомового имущества» (л.д.25-27).

Протокольным определением суда от 30.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» (л.д.79-82).

Протокольным определением от 26.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет ЗМР РТ, в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплекс» (л.д.139-146).

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно озвучил тезисы выступления на судебном заседании 21.07.2023 (л.д.157-161), в прениях просил обратить внимание на постановления исполкома <адрес> за 2020-2022гг., где приведены все составляющие элементы, которые входят в общую стоимость, пояснив, что у ФИО1 ничего такого нет, он индексировал цифру, которая была указана в 2022г., где, в каком документе было указано? Документа нет. В 2022г. индексировали цифру, которая указана в 2021г. и так до 2016г., когда, якобы, на общем собрании принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом. Этого собрания тоже не было. Получается, что эта индексация «произведена с потолка». ФИО1 не имеет права проводить индексацию не бюджетных организаций, имеет право проводить индексацию только бюджетных организаций, например, исполкома. Претензий по расчету нет, речь о том, где взяли цифры. Должен быть документ, из которого можно увидеть, сколько стоит та или иная услуга и работа. Этим документом является постановление исполкома, но там ничего не указано. Ответчик пытался ввести суд в заблуждение, что имеется минимальный перечень.

Представитель административного ответчика и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 и заинтересованного лица МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с требованиями не согласилась, в административном иске просила отказать, пояснив, что собственники на общем собрании должны принять решение об установления размера платы для содержания многоквартирного дома и общего имущества данного дома. Если такое решение ими не принято, то размер платы устанавливает орган местного самоуправления в виде постановления. В оспариваемом ответе указано на то, что орган местного самоуправления установил размер платы для собственников дома, в том числе по адресу: <адрес>, на основании ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, руководствуясь нормативно-правовыми актами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе Методическими рекомендациями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства №/ПР «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы», пунктом 3.6 предусмотрена возможность индексации платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития РФ. Предыдущий размер платы, который установлен постановлением исполнительного комитета, проиндексирован с учетом индекса инфляции, который составил 5,5. В соответствии с запросом представлена информация, которую обязан предоставить орган местного самоуправления, ответ на поставленный вопрос выдан полный и обоснованный. Постановление исполнительного комитета г.Зеленодольска прошло через Зеленодольскую городскую прокуратуру, было получено антикоррупционное заключение, нарушений нормативного правового акта не выявлено.

Представитель административного ответчика и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила возражение на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в её отсутствие, в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать в полном объеме (л.д.145-147).

Представитель административного ответчика исполнительного комитета ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.138).

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования посчитал необоснованными, пояснив, что существует несколько способов определения размера платы. То, на чем настаивает административный истец, называется ресурсный метод расчета, где берутся различные работы, услуги, осмечивается каждая из них, результат суммируется и получается некий тариф, и тогда действительно можно вывести цену каждой составной части. В данном случае, таким образом, расчет тарифа не производился, поэтому никакие работы, услуги не тарифицировались при расчете. Математический результат получен путем применения тарифа за предыдущий период и применения коэффициента 5,5. Эту информацию административный ответчик административному истцу предоставил. При вынесении данного постановления ресурсным методом расчет каждой отдельной работы, услуги по содержанию д.№ по ул. <адрес> никто не производил, и их нельзя было предоставить.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика исполнительного комитета ЗМР РТ.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 и заинтересованного лица МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ», представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Согласно информации №, представленной ООО «УК «Жилкомплекс» на дату 14.03.2023, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.20).

В договоре № управления многоквартирным домом указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающая по адресу: <адрес>, в собственности которой на основании свидетельства ГРП № от 11.02.2005 находится жилое помещение общей площадью 70,70 кв. м, состоящее из 2 жилых комнат в квартире №№ многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, доля в праве 1/3, именуемая далее по тексту Собственник, с одной стороны, и ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», именуемое далее по тексту Управляющая организация, в лице директора ФИО5, действующей на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий договор, согласно которому Собственник поручает, а Управляющая организация принимает на себя обязательства совершать от своего имени и за счет Собственника или от имени и за счет Собственника все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, по предоставлению коммунальных услуг собственнику, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом (п.2.1 Договора); Собственник выплачивает Управляющей организации вознаграждение в соответствии с условиями настоящего договора (п.2.2 Договора); перечень и качество коммунальных услуг, предоставляемых Собственнику, приведен в Приложении 2 (п.2.3 Договора); состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставляемых Собственнику, утверждается ОС и приведен в Приложении 3 (п.2.4 Договора); перечень работ и услуг может быть изменен на основании решения ОС путем заключения дополнительного соглашения к настоящему договору, подписанного сторонами (п.2.5 Договора). В соответствии с п.3.2.17 Договора, обязанность Собственника – ознакомить с условиями настоящего договора всех совместно проживающих с ним лиц, а также иных лиц, использующих помещение, принадлежащее Собственнику. Члены семьи собственника, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с ним всеми правами и исполняют все обязанности, вытекающие из настоящего договора. Согласно п.6.12 Договора, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Согласно п.6.13 Договора, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). В соответствии с п.6.14 Договора, по истечении года после непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения, устанавливающего размер платы за содержание жилого помещения, действующий размер платы автоматически индексируется в соответствии с уровнем инфляции без дополнительного уведомления собственников, руководствуясь индексом предельных цен по данным Росстата.

Договор № управления многоквартирным домом, акт о составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (Приложение №1) (л.д.92), Перечень и качество коммунальных услуг (Приложение №2) (л.д.93), Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Приложение №3) (л.д.93 оборот-97), подписаны в одностороннем порядке Управляющей организацией.

В Приложении №3 указаны виды работ и их периодичность, работы текущего ремонта общего имущества, перечень и периодичность регламентных работ, их тарифы и стоимость не указаны.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

На основании ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно ч.3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением внутригородских районов обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (редакции от 27.03.2023) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление №491), в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Согласно п.35 Постановления №491, указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из материалов дела усматривается, что 28.11.2022 исполнительным комитетом ЗМР РТ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», с учетом заключения Зеленодольской городской прокуратуры от 16.11.2022 №, вынесено постановление №3275, согласно которому: 1. Установить на территории города Зеленодольска с 01 января 2023 года размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда, для собственников, не выбравших способ управления многоквартирным домом и многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения согласно приложениям №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8. 2. Входящий в состав платы за содержание жилого помещения размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда, а также собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом и на общем собрании решение об определении размера платы, определяется организацией, управляющей многоквартирным домом, в соответствии с Жилищным кодексом РФ. 4. Действие настоящего постановления распространить на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года (л.д.8,37-38).

Приложением №1 к постановлению исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.11.2022 №3275 является таблица «Размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда, для собственников, не выбравших способ управления многоквартирным домом и многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01 января 2023 года», согласно которому размер платы за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц, руб., в том числе управление жилым фондом – 3,84 руб./кв. м в месяц: № п/н 381. <адрес> – 31,92 руб. (л.д.9-13,39-48).

Согласно заключению старшего помощника Зеленодольского городского прокурора ФИО11 от 25.11.2022 № на проект постановления исполкома ЗМР РТ «О размере платы за содержание жилых помещений жилищного фонда города Зеленодольска на 2023 год», по результатам изучения проекта НПА замечаний к нему не имеется, коррупционные факторы не выявлены (л.д.56).

20.03.2023 в канцелярии исполнительного комитета ЗМР РТ под вх.№ зарегистрировано заявление ФИО3, адресованное и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1, следующего содержания. 28.11.2022 исполнительный комитет ЗМР РТ принял постановление №3275 «О размере платы за содержание жилых помещений жилого фонда г. Зеленодольска», начиная с 01.01.2023, без указания конкретного перечня услуг, необходимых для содержания жилых помещений, и тарифов каждой из этих услуг. Как потребитель в сфере жилищно-коммунальных услуг заявитель просит: 1. Предоставить перечень услуг, необходимых для содержания общего домового имущества многоквартирного дома №<адрес>, где он проживает в настоящее время, с указанием тарифов каждой из этих услуг на основании суммирования которых получена суммарная цифра 31,92 руб. за 1 кв. м общей площади, необходимая с вашей точки зрения на содержание общего имущества данного дома, с учетом тарифа на управление 3,84 руб. Без наличия тарифов на каждую из услуг, необходимую для содержания общедомового имущества невозможно определить общий тариф на содержание общедомового имущества. 2. Представить для ознакомления произведенный расчет по определению тарифа за содержание общего домового имущества данного дома по каждой из услуг, необходимой для содержания общего имущества данного дома. Заявителю это нужно для того, чтобы он как потребитель жилищно-коммунальных услуг и иных услуг МКД № по <адрес> смог проверить правильность начисления платежей (л.д.18).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что в целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О, от 28 сентября 2017 года N 1863-О и др.).

При этом отмечено, что по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

31.03.2023 в ответе № за подписью и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1, на обращение ФИО3 от 20.03.2023 № по вопросу размера платы за содержание многоквартирного дома №<адрес>, исполнительный комитет ЗМР РТ сообщает. В соответствии с ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Состав общего имущества многоквартирного дома №<адрес> указан в приложении к договору управления многоквартирным домом. В соответствии с ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Размер платы за содержание жилых помещений жилищного фонда по г.Зеленодольску принят в рамках установленного индекса потребительских цен на 2023 год. Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, индекс потребительских цен на 2023 год установлен в размере 5,5%. С 01 января 2023 года постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.11.2022 №3275 «О размере платы за содержание жилых помещений жилого фонда г. Зеленодольска» утвержден размер платы за содержание многоквартирного дома №<адрес> в размере 31,92 руб./м2, с ростом 5,5% к 2022 году, что не превышает уровня индекса потребительских цен на 2023 год. Вместе с тем, напоминается, что собственники помещений в многоквартирном доме не лишены возможности на общем собрании собственников установить размер платы на содержание и ремонт жилого помещения (л.д.19,36).

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика и.о. руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 – ФИО8 представлен ответ на обращение по жалобе ФИО3 по вопросу предоставления информации расчета по определению тарифа за содержание общедомового имущества МКД № в г.Зеленодольске, в котором руководитель МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района РТ» сообщает, что указанная информация предоставлялась ранее 11.04.2023: 30,27 руб./кв.м * 5,5% = 31,92 руб./кв.м, где 30,27 руб./кв.м (с учетом возможной погрешности вычислений) – размер платы за содержание общедомового имущества МКД № в г.Зеленодольске на 2022 год, утвержденный постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 30.11.2021 №3075 «О размере платы за содержание жилых помещений жилищного фонда города Зеленодольска»; 5,5% - базовый индекс потребительских цен на 2023 год; 31,92 руб./кв.м (с учетом возможной погрешности вычислений) размер платы за содержание общедомового имущества МКД № в г.Зеленодольске на 2023 год, утвержденный постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28.11.2022 №3275 «О размере платы за содержание жилых помещений жилищного фонда <адрес>» (л.д.102).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что в заявлении административный истец просил предоставить для ознакомления перечень услуг, необходимых для содержания общего домового имущества многоквартирного дома №<адрес>, с указанием тарифов каждой из этих услуг, а также произведенный расчет по определению тарифа за содержание общего домового имущества данного дома по каждой из услуг, необходимой для содержания общего имущества данного дома, суд приходит к выводу, что и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 не рассмотрены по существу поставленные административным истцом в обращении вопросы, в ответном письме приведены положения жилищного законодательства и указано о том, что состав общего имущества многоквартирного дома №<адрес> указан в приложении к договору управления многоквартирным домом, размер платы за содержание многоквартирного дома №<адрес> в размере 31,92 руб. / м2, с ростом 5,5% к 2022 году утвержден постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.11.2022 №3275.

Отсутствие мотивированного ответа на все поставленные вопросы нарушает право ФИО3, гарантированное статьей 33 Конституции РФ и пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, требования административного истца о признании действий и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО4 как отказ в предоставлении информации являются обоснованными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО4 в не рассмотрении по существу заявления ФИО3 противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права административного истца, следовательно, действия административного ответчика в предоставлении информации по заявлению ФИО3 от 20.03.2023 необходимо признать незаконными.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суд, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, в данном случае, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 20.03.2023.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление (жалобу) ФИО3 удовлетворить.

Признать действия исполняющего обязанности руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в предоставлении информации по заявлению ФИО3 от 20.03.2023 незаконными.

Возложить обязанность на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 20.03.2023 о предоставлении перечня услуг необходимых для содержания общего домового имущества многоквартирного дома № <адрес>, с указанием тарифов каждой из этих услуг на основании суммирования которых получена суммарная цифра 31,92 руб. за 1 кв.м общей площади, необходимой на содержание общего имущества указанного дома с учетом тарифа на управление – 3,84 руб.; представить для ознакомления произведенный расчет по определению тарифа на содержание общедомового имущества дома № <адрес> по каждой услуге, необходимой для содержания общего содержания имущества указанного дома, сообщить суду и ФИО3 решение по заявлению в течение месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 04.08.2023.

Судья: подпись