Дело № 2а-626/2023

74RS0019-01-2023-001349-97

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 сентября 2023 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Каслинского городского прокурора, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, о признании бездействия незаконным, выразившееся в непроведении работ по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями санитарных правил и норм и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: осуществить на контейнерной площадке для сбора мусора и бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>, устройство твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Каслинского городского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Каслинского городского поселения, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По факту нарушения действующего законодательства городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Каслинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам его рассмотрения конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона органом самоуправления не приняты, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с доводами о бездействии, просила об увеличении срока исполнения, представив письменный отзыв.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что контейнерная площадка, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Каслинского городского поселения, расположенная по адресу: <адрес> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Каслинского муниципального района внесено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, причин и условий им способствующих.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями пунктов 18, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочих участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе рассмотрения дела администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района не было предоставлено доказательств осуществления на контейнерной площадке для сбора мусора и бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес> устройство твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение норм действующего законодательства не проведены работы по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Следовательно, администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, выразившееся в непроведении работ по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями санитарных правил и норм, и считает необходимым обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района осуществить на контейнерной площадке для сбора мусора и бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес> устройство твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда в части устройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия контейнерной площадки, а также её ограждения требуется время, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования исполняющего обязанности Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, выразившееся в непроведении работ по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района осуществить на контейнерной площадке для сбора мусора и бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>, устройство твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья Янковская С.Р.