Решение по делу № 2А-1468/2022 от 03.06.2022 | Стерлитамакский городской суд (Республика Башкортостан)

дело № 2а-1468/2022

УИД 03RS0017-01-2021-005129-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Стерлитамак 03 июня 2022 года

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гаязовой А.Х.,

при секретаре Исанбаевой Э.И.,

с участием и.о. прокурора Стерлитамакского района РБ Немчиновой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО13 к Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ о признании незаконным постановления и возложении обязанности по установлению вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 обратился в суд с уточненным административным иском к администрации СП Отрадовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ о признании незаконным постановления и возложении обязанности по установлению вида разрешенного использования земельных участков, в обоснование указав, что ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>, сельсовет Отрадовский.

В целях жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агропродукт» направило главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан письмо о вынесении постановления о разработке документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в административные границы <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Башстройпроект» также обратилось к главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> с просьбой о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельного участка с кадастровым номером № в административные границы д. Байрак.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вынесено постановление о разработке проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в административные границы <адрес>, в части включения земельного участка с кадастровым номером № в административные границы д.Байрак». Указанным постановлением ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» рекомендовано за счет собственных средств приступить к разработке вышеуказанного документа.

Разработанный ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, предусматривающий включение участков с кадастровыми номерами №, и изменяющий границы <адрес> и д. <адрес> для жилищного строительства, согласован распоряжением Правительства Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ и признан целесообразным для целей изменения границ населенных пунктов решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет № и заключением постоянной комиссии по развитию предпринимательства, земельным вопросам, благоустройству и экологии Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о целесообразности включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО14 в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан вынесено постановление №, которым утвержден проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли-продажи № и № ООО «Агропродукт» продало земельные участки с кадастровыми номерами № ФИО15

Согласно выписке из ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером № образованы участки с кадастровыми номерами № из участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли-продажи №-№ ООО «Агропродукт» продало ФИО13 земельные участки с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с кадастровыми номерами:

№.

<адрес> по обращению Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соответствия действующему законодательству постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой в адрес главы Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принесен протест об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для отмены явилось несоответствие генерального плана схеме территориального планирования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденной решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан №/з-100 от ДД.ММ.ГГГГ, а также протест прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, вынесенное Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан постановление №, равно как и отмена постановления, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав. В связи с принятием отмененного постановления были разработаны и утверждены проект межевания и планировки, изменены границы <адрес> и д. Байрак, сведения о границах населенных пунктов были включены в ЕГРН, из земельных участков образованы земельные участки, собственниками получены уведомления о соответствии параметров планируемого строительства, произведена государственная регистрация сделок по договорам купли-продажи с внесением сведений в ЕГРН.

Полагая, что внесение изменений в генеральный план сельского поселения произведено на основании заявлений ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» с соблюдением положений частей 2 и 18 статьи 24, пункта 3 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сам по себе протест прокурора не мог явиться основанием для отмены ранее принятого постановления, считая, что отмена постановления № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о сговоре по причинению вреда правообладателям земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами № и административный ответчик был не вправе отменять ранее принятое им постановление в одностороннем порядке, просил признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ». Обязать Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ устранить нарушения его прав путем установления в отношении принадлежащих ему земельных участков вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО13 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с не привлечением к участию в деле всех собственников земельных участков, в отношении которых принято оспариваемое постановление.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники всех земельных участков: ФИО12, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО11, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО9, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, Долгая Р.А., Долгая Т.А., ФИО7, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО10, ФИО49, ФИО50, ФИО6, ФИО5, ФИО51, ФИО52, ФИО8, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ООО «Грин Стрит», ООО «Сельхоз-Групп», ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104

Административный истец ФИО13 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела по указанному в иске адресу. Представитель истца ФИО105 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ уточненное административное исковое заявление поддержал по изложенным основаниям, просил признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ», обязать Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ устранить нарушения прав истца путем установления в отношении принадлежащих истцу земельных участков вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Также пояснил, что вопрос о правомерности включения земельных участков в административные границы населенных пунктов д.Байрак и <адрес> путем внесения изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ им не ставится, генеральный план он не оспаривает, требований о внесении изменений в генеральный план не заявляет.

Представитель истца ФИО105 направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью его явки из-за болезни.

В силу ч.2 и п.2 ч.6 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Поскольку доказательств наличия уважительных причин неявки представитель истца ФИО105 суду не представил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в представленном ранее возражении, просил отказать в иске, указав, что земельные участки, образованные из участков с кадастровыми номерами № помимо индивидуального жилищного строительства имеют иной вид разрешенного использования (коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, спорт, развлечения, обслуживание автотранспорта), в связи с чем, принятие решения об их включении в границы населенных пунктов было возможно только после проведения публичных слушаний, которые не проводились. Была нарушена процедура принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, глава сельского поселения в порядке самоконтроля отменил ранее принятый им ненормативный правовой акт.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не мог быть утвержден главой сельского поселения, поскольку это отнесено к полномочиям представительного органа, которым является Совет сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес>. Кроме того, часть образованных в результате расширения границ <адрес> земельных участков имеет иной вид разрешенного использования: развлечения, спорт, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, в связи с чем принятие решения о включении в границы <адрес> указанных земельных участков было возможно только по результатам публичных слушаний, которые не проводились.

И.о. прокурора <адрес> РБ Немчинова О.В. в судебном заседании с иском не согласилась, просила оставить требования административного истца без удовлетворения.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, действующий также как представитель ФИО5, представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, в судебном заседании с административным иском согласились, указав, что являются добросовестными приобретателями земельных участков. Земельные участки были приобретены с учетом вида разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство. В результате вынесения оспариваемого постановления нарушаются права всех собственников земельных участков. Считали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, Долгий И.А., Долгая Р.А., Долгая Т.А., ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО10, ФИО49, ФИО50, ФИО5, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица ООО «Агропродукт», ООО Башстройпроект», ООО «Грин Стрит», ООО «Сельхоз-Групп» своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами № №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>, сельсовет Отрадовский.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агропродукт» направило главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан письмо о вынесении постановления о разработке документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми № в административные границы <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет вынесено постановление № «О разработке проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения в административные границы села Мариинский земельных участков с кадастровыми номерами № площадью № кв.м., № площадью № кв.м, в части включения в административные границы <адрес> земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м». Рекомендовано ООО «Башстройпроект» и ООО «Агропродукт» за счет собственных средств приступить к разработке проекта документа территориального планирования.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

В силу ч.13 ст.24 ГрК РФ Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

ДД.ММ.ГГГГ разработанный ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» проект изменений в генеральный план согласован распоряжением Правительства Республики Башкортостан №-р.

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения Отрадовский сельсовет вынесено постановление № об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан».

Согласно выписке из ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером № образованы участки с кадастровыми номерами №, из участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №

№

Согласно статье 16 Устава сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес>, представительным органом местного самоуправления сельского поселения Отрадовский сельсовет является Совет.

В соответствии со ст.17 Устава, Совет состоит из 10 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета. Нормативно-правовой акт, принятый Советом, подлежит подписанию главой сельского поселения в день заседания Совета, на котором был принят указанный нормативный акт.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вынесено постановление №, которым отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из содержания части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным, либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Данная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ13-4.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что постановление главы сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта "Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес>" принято в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, отменив в порядке самоконтроля оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ незаконное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ действовала в пределах своих полномочий.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска, признания незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ», возложения на Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ обязанности устранить нарушения прав ФИО13 путем установления в отношении принадлежащих ему земельных участков вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», суд не находит.

Изложенные в административном иске доводы о том, что вынесенное администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и его отмена направлены на возникновение и прекращение гражданских прав не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законы интересы других лиц.

Из пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, федеральное законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на таком участке.

Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Таким образом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

При этом положения статей 34, 35 ГрК РФ не содержат требований, обязывающих органы власти устанавливать территориальные зоны в документах территориального планирования в строгом соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.

Кроме того, согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Вопреки доводам, изложенным в административном иске, вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При этом утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства (статьи 36, 37 Градостроительного кодекса).

Генеральные планы поселений и городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Регламентация градостроительной деятельности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. С учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Из вышеизложенного следует, что принятие либо отмена документов территориального планирования обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, но при этом не создает и не прекращает гражданские права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО13 к Администрации СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ о признании незаконным постановления и возложении обязанности по установлению вида разрешенного использования земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2022 года.

Судья А.Х. Гаязова