<.....>

Дело № 2а-2533/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием представителя административного ответчика - Управления МВД России по г. Перми – ФИО1, действующей на основании доверенности №... от (дата).,

заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению МВД России по г. Перми, Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) УМВД России по г. Перми о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Перми, Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) УМВД России по г. Перми о признании незаконным отказа от (дата). №... в принятии заявления, возложении обязанности осуществить снятие с регистрационного учета по адресу <АДРЕС> о постановке на учет по месту жительства по адресу: <АДРЕС> на основании заявления ФИО4 от (дата)., заверенного нотариусом Пермского городского нотариального округа ФИО5, зарегистрированного в реестре №... и представленных документов.

В обосновании иска указав, что он (истец) с (дата). содержался в ФКУ СИЗО-1ГУФСИН России по Пермскому краю. С (дата). отбывает наказание в виде лишения свободы с ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. (дата). им (истцом) подготовлено заявление о снятии с регистрационного учета по адресу <АДРЕС> о постановке на учет по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, которое заверено нотариусом Пермского городского нотариального округа ФИО5, зарегистрировано в реестре №....

В (дата). ФИО3 (его (истца) матерью), действующей на основании доверенности от (дата)., заверенной нотариусом Пермского городского нотариального округа ФИО5 подано заявление в Управление МВД России по г. Перми для снятия его (истца) с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет. Письмом №... от (дата). в регистрационных действиях было отказано в связи с отсутствием личного заявления. Считает указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку на сегодняшний день он (истец) не имеет возможности самостоятельно явиться в Управлением МВД России по г. Перми в виду отбывания наказания в ФКУ ИК -1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Просит заявленные требования удовлетворить.

Административный истец – ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по месту отбытия наказания (л.д. ).

Представитель административного ответчика - Управления МВД России по г. Перми – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по доводам иска возражала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Также представлены письменные возражения по доводам иска, приобщенные к материалам дела (л.д. ).

В дополнении также указав, что документы представленные представителем ФИО4 были возвращены и по причине отсутствия документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом. Так к заявлению ФИО4 о снятии с регистрационного учета и о постановке на регистрационный учет его представителем ФИО3 не было представлено какого-либо документа или его надлежащим образом заверенной копии, удостоверяющего личность ФИО4, также не было представлено заявление собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС> о регистрации ФИО4 в данном жилом помещении.

Представитель административного ответчика - Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО3 в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме. Указав, что ФИО4 приходится ей сыном. В настоящее время он осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. ФИО4 зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>, в указанном жилом помещении не установлены индивидуальные приборы учета водоснобжания и газа, в связи с чем коммунальные услуги начисляются по установленному нормативу. Для того, чтобы избежать данного начисления и в дальнейшем образования задолженности, ФИО4 через нотариуса подготовил заявление о снятии с регистрационного учета по адресу <АДРЕС> о постановке на учет по месту жительства по адресу: <АДРЕС>. Поскольку ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в отношении нее (ФИО3) была оформлена нотариальная доверенность на представление интересов ФИО4 Первоначально она (ФИО3) с оригиналом паспорта ФИО6, заявлением ФИО6 о снятии с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет, а также нотариальной доверенностью обратилась через МФЦ в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции №... (дислокация <АДРЕС>) Управления МВД Р. по <АДРЕС>. Между тем, в устной форме сотрудником МФЦ ей было отказано в приеме документов. В дальнейшем паспорт ФИО4 был отправлен в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. В (дата). она (ФИО3) повторно обратилась через МФЦ в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми с заявлением ФИО6 о снятии с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет, а также нотариальной доверенностью на ее имя. Иные документы, в частности паспорт ФИО7, либо его копия, заявление собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС> о регистрации ФИО4 в данном жилом помещении представлены не были. Письмом от (дата). Врио начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми представленные ей документы были возращены, поскольку оформлены ненадлежащим образом. Просит заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме. Указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС>. В (дата). ФИО3 повторно обратилась через МФЦ в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми с заявлением ФИО6 о снятии с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет, а также нотариальной доверенностью на ее имя. К указанным документам не было приложено его (ФИО2) заявление о регистрации ФИО6 в жилом помещении по адресу: <АДРЕС>. Данное заявление было написано им (ФИО2) только при обращении ФИО4 в суд. Просит заявленные требования удовлетворить.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата). ФИО4 по п. «б» ч.3 ст. 228.1, ч.1 ст. 228, ч.1 ст. 222.1 Уголовного кодекса РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, со штрафом в размере 5 000 рублей с отбыванием наказания в виде лишения свободы с исправительной колонии строго режима (л.д.28-25).

(дата). ФИО4 прибыл для отбытия срока наказания в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.14).

(дата). ФИО4 оформлено заявление о снятии с регистрационного учета по адресу <АДРЕС> о постановке на учет по месту жительства по адресу: <АДРЕС> на основании заявления ФИО4 Указанное заявление заверено нотариусом Пермского городского нотариального округа ФИО5, зарегистрированного в реестре №... (л.д.11).

В (дата). ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата)., заверенной нотариусом Пермского городского нотариального округа ФИО5 через филиал «Орджоникидзевский» КГАУ «ПК ИФЦ ПГМУ» подано заявление в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми о снятия ФИО4 с регистрационного учета по адресу <АДРЕС> и о постановке на учет по месту жительства по адресу: <АДРЕС> (л.д. 11,15-16).

Письмом №... от (дата). Врио начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) Управления МВД России по г. Перми представленные ФИО3 документы возвращены без рассмотрения, в связи с ненадлежащим оформлением (л.д.12).

Полагая, что указанный возврат документов был осуществлен необоснованно и с нарушением действующего законодательства, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вопросы регистрации и снятия граждан с регистрационного учета регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее Правила).

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета (Пункт 31 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что регистрация граждан по месту жительства производится на основании: документа удостоверяющего личность, заявления установленной формы о регистрации по месту жительства; документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 90 Административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

- на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента;

- на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента;

- на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента;

- в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Пунктом 54 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

- заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания ( п.54.1);

- паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста) (п.54.2).

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 <1> (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении ( п. 48 Административного регламента).

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: 49.1. Паспорт; 49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Из содержания оспариваемого отказа в приеме документов, следует, что ФИО3 не было представлено всех необходимых документов для снятия ее сына ФИО4 с регистрационного учета по адресу <АДРЕС> о регистрации по месту жительства по адресу: <АДРЕС>.

Указанные обстоятельства и не оспаривались самой ФИО3 в ходе рассмотрения дела, так в своих пояснениях она указала, что иные документы, в частности паспорт ФИО4, либо его надлежащим образом заверенная копия, заявление собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС> о регистрации ФИО4 в данном жилом помещении, представлены не были.

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: 58.2. отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом ( п. 58 Административного регламента).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО4 отсутствует, поскольку административными ответчиками при рассмотрении обращения его представителя не допущено какого-либо бездействия по выполнению возложенных на них обязанностей, а права административного истца оспариваемыми бездействиями не нарушены.

Возврат представителю ФИО4 – ФИО3 документов без рассмотрения, осуществлен административными ответчиками, в том числе и по причине отсутствия документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом.

Между тем, довод административного ответчика на необходимость личного обращения заявителя с соответствующим заявлением, суд находит несостоятельными, поскольку с учетом позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998г. № 4-П, невозможность личной явки в ОВМ для регистрации по выбранному лицом месту жительства, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может служить основанием для лишения его права на свободный выбор места жительства, и как следствие, являться основанием для отказа в регистрации по избранному месту жительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Управлению МВД России по г. Перми, Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) УМВД России по г. Перми о признании незаконным отказа, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (26.08.2022г.).

Судья <.....> Е.Е. Макашина

<.....>