Дело № 2а-212/2025

УИД 76RS0017-01-2024-002889-11

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 23 мая 2025 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Бересневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 12-19) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 24 825 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес> и часть земельного участка № (далее по тексту – ЗУ:930).

12.07.2024 ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (л.д. 59). Просил выдать разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в целях размещения подъездной дороги для обеспечения доступа к ЗУ:930 сроком на 3 года. К заявлению приложил Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема - л.д. 60-61).

01.08.2024 решением №4564 (далее по тексту – Решение №4564 – л.д. 7) УГИЗО Администрации ЯМР отказало ФИО1 в выдаче такого разрешения. Указало, что заявление подано с нарушением Постановление Правительства ЯО от 02.04.2015 N 366-п "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области" (далее по тексту - Постановление №366-п, Порядок), а именно:

- отсутствует связь предполагаемого к организации подъезда к ЗУ:930 с территориями общего пользования,

- испрашиваемые земли, на использование которых испрашивается разрешение, находятся в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес>. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

01.09.2024 (в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок) ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным Решение №4564, обязать УГИЗО Администрации ЯМР восстановить его право пользования ЗУ:930 путем устранения препятствий в организации подъезда к этому участку – путем выдачи разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения подъездной дороги.

В заявлении указал, что причины отказа не входят в перечень причин для отказа в выдаче разрешения, предусмотренный п. 7 раздела 2 Порядка. Испрашиваемые земли помимо того, что находятся в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, располагаются в береговой полосе реки Которосль, которая согласно ст. 6 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) является территорией общего пользования, связь с территориями общего пользования имеется. В водоохранной зоне допускается движение транспортных средств по дорогам, имеющим твердое покрытие. Разрешение испрашивалось для размещения дороги с твердым покрытием. Отсутствие разрешения нарушает права истца как собственника ЗУ:930 на доступ к участку.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных дополнениях (л.д. 71-73).

В судебное заседание не явились: административный ответчик – УГИЗО Администрации ЯМР; заинтересованные лица – ФИО3, Администрация ЯМР ЯО, Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, СНОТ «Ярославец», ППК Роскадастр», Управление Росреестра по Ярославской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФДА «Росавтодор». Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика - УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражал, считал оспариваемое Решение №4564 законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее по тексту – Перечень). В Перечень (п. 12) включены «проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в который включены, в том числе, автомобильные дороги IV и V категории, местные улицы, местные дороги, проезды улично-дорожной сети сельских поселений, парковые дороги, проезды.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В Правилах дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090) в определении главной дороги указано, что дорога с твердым покрытием - асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 39.36 ЗК РФ в Ярославской области принято вышеуказанное Постановление №366-п, которым утвержден Порядок. Данным порядком предусмотрены, в том числе, следующие положения:

- размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган)...(п. 3 Порядка);

- заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) по форме согласно приложению 2 к Порядку и условиям подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя … В заявлении должны быть указаны: - предполагаемые цели использования земель или земельного участка для размещения объекта в соответствии с перечнем (п. 4 Порядка),

- к заявлению прилагаются: - схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) (далее - схема границ); … - документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенным в перечень (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа) (п. 5 Порядка);

- решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: - заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 данного раздела Порядка и условий; - в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка для размещения объекта, не предусмотренного перечнем; … - размещение объекта нарушает требования строительных норм и правил, технических регламентов в сфере регулирования градостроительной деятельности … - земельный участок, на котором планируется размещение объекта, ограничен в обороте и содержание ограничения, установленное действующим законодательством Российской Федерации, запрещает размещение на таком земельном участке объекта, входящего в перечень (п. 7 Порядка).

Из материалов дела следует, что в соответствии со Схемой (л.д. 21, 20 и далее) заявитель просил предоставить разрешение в отношении земель площадью 3 576 кв.м, которые представляют собой полосу земли, идущую вдоль всей западной границы ЗУ:930, между ЗУ:930 и рекой Которосль. Указанная полоса расположена на расстоянии от 4,00 м до 8,77 м от уреза воды <адрес>, в береговой полосе, в водоохранной зоне <адрес>, что участниками процесса не оспаривалось.

Указанная полоса земель, также, как и ЗУ:930, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения относится к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» (за границами населенных пунктов), что подтверждается, в т.ч., градостроительным планом ЗУ:930 (л.д. 104, оборот). С учетом п.п. 1,2 ст. 77, п. 2 ст. 78 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно устройство «подъездной дороги».

Суд приходит к выводу, что основания для вынесения оспариваемого Решения №4564 имелись, так как имелись основания для отказа, предусмотренные вышеуказанным п. 7 Порядка:

1. В нарушение п. 5 Порядка при подаче истцом заявления к нему не были приложены документы, подтверждающие «соответствие объекта видам объектов, включенным в перечень (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа)». Приложена только Схема границ предполагаемых к использованию земель. В заявлении истца объект указан как «подъездная дорога», в то время как в Перечень включены «подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство», то есть истцом указан объект, не включенный в Перечень. К заявлению не приложены документы, позволяющие установить, что планируемая подъездная дорога, с учетом всех фактических обстоятельств, допустима и не требует разрешения на строительство. Истцом не представлены какие-либо документы, относительно подъездной дороги и ее технических характеристиках: о категории дороги, о покрытии, о количестве и ширине полос движения, о местонахождении дороги относительно испрашиваемой части земель и др. В судебном заседании административный истец утверждал, что планирует строительство дороги с твердым покрытием, V категории, однако, из заявления и представленных истцом документов данное обстоятельство не следовало. Соответственно, у ответчика не имелось оснований считать, что земли испрашиваются для объекта, строительство которого возможно и разрешение на строительство которого не требуется. При этом суд учитывает, что одним из оснований для отказа в соответствии с п. 7 Порядка указано «размещение объекта нарушает требования строительных норм и правил, технических регламентов в сфере регулирования градостроительной деятельности»; отсутствие сведений о технических характеристиках подъездной дороги и ее конкретном местоположении делает невозможным проверку соблюдения строительных норм, правил, технических регламентов в сфере регулирования градостроительной деятельности. Из доводов ответчика и содержания оспариваемого Решения №4564 следует, что такая проверка и не проводилась.

2. Фактически объект, для размещения которого истец испрашивал разрешение, не является подъездной дорогой в принципе.

Действующее законодательство не содержит однозначного определения термина «подъездная дорога». Суд приходит к выводу, что данный термин используется в значении, аналогичном термину «подъезд», под которым в соответствии с п.3.5. ГОСТ Р 58818-2020 "Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" понимается «автомобильная дорога, предназначенная для обеспечения транспортной связи от автомобильных дорог (в том числе распределительных) до завершающей или начальной точки поездки». В соответствии с п. 10.1) ст.1 ГрК РФ дороги относятся к линейным объектам.

По смыслу указанных положений, подъездной дорогой является дорога, идущая от автомобильной дороги. В Решении №4564 ответчик указывал, что отсутствует связь «подъездной дороги» с территориями общего пользования, а представитель ответчика в судебных заседаниях пояснил, что имеется ввиду отсутствие связи «подъездной дороги» с иными дорогами. Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства истец пояснял, что связь «подъездной дороги» с иными дорогами планируется в самой северной точке испрашиваемых земель - возможна через земельные участки с кадастровыми номерами № (далее - ЗУ:1252), а затем № (л.д. 116). Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 86-102) указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения имеют вид разрешенного использования «для дачного строительства с ведением данного хозяйства», принадлежат на праве собственности ФИО, привлеченному к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Из материалов дела не следует, что на указанных участках расположена автодорога, по отношению к которой дорога истца будет подъездной. Из материалов дела не следует, что в том месте, где испрашиваемые земли граничат с ЗУ:1252, ЗУ:1252 имеет дорогу с твердым покрытием, наличие которого в береговой полосе является обязательным.

Более того, указанная истцом «подъездная дорога», если исходить из доводов истца, фактически включает в себя как саму дорогу, так и примыкание к дороге на ЗУ:1252. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласие владельца автодороги на устройство примыкания «подъездной дороги» также не было представлено ответчику с заявлением, отсутствует. Примыкание автодороги не включено в Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. На устройство примыкания требуется разрешение на строительство, а следовательно, даже если исходить из предположения о наличии на ЗУ:1252 автомобильной дороги, соответствующей установленным требованиям (в т.ч. с твердым покрытием), предполагаемый истцом к устройству объект «подъездная дорога», включающий фактически как дорогу так и примыкание, не относился к объектам, включенным в Перечень.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Решение №4564 вынесено законно и обоснованно, в соответствии с п. 7 Порядка, так как указанный истцом объект не предусмотрен Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

С доводами истца (л.д.73) о том, что указанные ответчиком основания касаются дорожной деятельности, которая не входит в полномочия УГИЗО Администрации ЯМР, суд не соглашается. В данном случае решение принято в пределах компетенции УГИЗО Администрации ЯМР, так как на момент принятия Решения №4564 действовало Положение об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района (Приложение к Решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.11.2022 N 94), в п.3.3.8 которого прямо указано, что «в целях выполнения возложенных на него задач Управление осуществляет следующие функции в сфере земельных отношений: … выдает разрешения на использование земель и земельных участков в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации». Анализ документов, связанных с устройством подъездной дороги, не свидетельствует об осуществлении УГИЗО Администрации ЯМР дорожной деятельности и превышении полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 178, 217 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.