Дело № 2а-918/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-001028-70

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 29 мая 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

с участием прокурора Богачевой Л.И.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка», администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для организации получения школьного и дошкольного образования, по результатам которой выявлены нарушения, а именно отсутствие в помещении образовательного учреждения системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112». На основании изложенного, административный истец просит суд обязать МОУ «СОШ пгт. Атамановка» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещении школы и поддерживать в исправном состоянии систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112», обязать администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить МОУ «СОШ пгт. Атамановка» денежные средства на оборудование системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Прокурор Богачева Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Административные ответчики МОУ «СОШ пгт. Атамановка», администрация муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель административных ответчиков ФИО1 в письменном отзыве на административное исковое выразила согласие с требованиями иска.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важные объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жизнь (ст. 20), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно положениям статей 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Государственная политика в области антитеррористической защищенности в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав Учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Подпунктом «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

В силу пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В силу положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» стандарты организаций, предусматривающие требования к безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня регистрации указанных стандартов в Федеральном информационном фонде стандартов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному району «Читинский район», передано в оперативное управление МОУ «СОШ пгт. Атамановка».

В ходе проверки прокуратурой Читинского района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм отдельные муниципальные образовательные учреждения, при входе в помещение школы не оборудованы системой тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112». Данные нарушения выявлены в частности в МОУ «СОШ пгт. Атамановка».

Из пояснений работника Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 от 21.04.2025 следует, что по отсутствию системы тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системы обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112» в образовательных учреждениях района проведена следующая работа. Образовательными учреждениями запрошены коммерческие предложения на оказание услуг по монтажу тревожной сигнализации в образовательных учреждениях района, в числе которых пгт. Атамановка. Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» направлены заявки в Комитет по финансам муниципального района «Читинский район» на выделение средств для установки тревожной кнопки и системы оповещения, ответы не получены.

Согласно уставу МОУ «СОШ пгт. Атамановка» учредителем образовательного учреждения является Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», как отраслевой орган в сфере образования администрации муниципального района «Читинский район».

С учетом изложенного суд находит требования подлежащими удовлетворения в части возложения обязанности на МОУ «СОШ МОУ «СОШ пгт. Атамановка» установить в здании общеобразовательного учреждения систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 10 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района имеют право на реализацию полномочий по оказанию поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено, ответчик МОУ «СОШ пгт. Атамановка» является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальный район «Читинский район».

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п. п. 3 п. 7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с бюджетным законодательством главным распорядителем бюджетных средств муниципального района «Читинский район» по финансированию муниципальных образовательных учреждений является Комитет образования муниципального района «Читинский район».

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что МОУ «СОШ пгт. Атамановка» обеспечивает свою образовательную деятельность за счет финансирования Комитетом образования муниципального района «Читинский район», как главного распорядителя бюджетных средств из бюджета муниципального района «Читинский район». Поэтому на ответчиках – администрации муниципального района «Читинский район», Комитете образования муниципального района «Читинский район», лежала обязанность по финансированию МОУ «СОШ пгт. Атамановка» для исполнения образовательным учреждений требований законодательства об обеспечении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Доказательств тому, что МОУ «СОШ пгт. Атамановка» была профинансирована Комитетом образования муниципального района «Читинский район» на выполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в здании школы, ответчики суду не представили, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Таким образом, на администрации муниципального района «Читинский район», Комитете образования муниципального района «Читинский район» как на органе местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для реализации прав инвалидов в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие МОУ «СОШ пгт. Атамановка» обязательным Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано с отсутствием финансирования учреждения на выполнение таких мероприятий.

Поскольку на администрации муниципального района «Читинский район», Комитете образования муниципального района «Читинский район» лежит обязанность профинансировать МОУ «СОШ пгт. Атамановка» для выполнения обязанности исполнить требования законодательства, обеспечивающего исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно установить в здании школы систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», то на ответчиков - администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования муниципального района «Читинский район», следует возложить обязанность профинансировать МОУ «СОШ пгт. Атамановка» на выполнение указанных мероприятий по устранению нарушений в срок - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок обеспечит исполнение обязанности МОУ «СОШ пгт. Атамановка», обеспечит соблюдение требований бюджетного законодательства, а решение суда исполним.

При таком положении исковые требования к администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования муниципального района «Читинский район» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка» (ИНН <***>) установить в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>), Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>) профинансировать оборудование здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт. Атамановка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Андреева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 г.